重庆市经济和信息化委员会关于提升民爆行业安全防控水平遏制重特大事故的通知

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       渝经信安全〔2016〕9号
      
       各区县（自治县）经济信息委，民爆生产、销售企业：
      
       为认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作部署，坚决遏制重特大事故，根据市政府安委会《关于印发〈重庆市遏制重特大事故工作方案〉的通知》（渝安委〔2016〕10号）精神，现就我市提升民爆行业安全防控水平，遏制重特大事故有关工作通知如下：
      
       一、主要工作目标
      
       紧紧围绕民爆企业主体责任和区县行业主管部门监管责任落实，构建覆盖全市民爆企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，推进安全生产责任、措施和机制更加精准、有效；形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，淘汰安全保障水平低的工艺、技术和装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；扎实推进民爆行业技术进步，“科技治安”能力和水平得到显著提升；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。确保全市民爆行业安全防控能力整体提升，坚决遏制重特大事故。
      
       二、重点工作任务
      
       （一）全面加强安全生产源头治理。
      
       1.严格安全生产条件审核。严格民爆安全生产条件准入，切实组织好民爆物品生产许可和安全生产许可预申请的审查；监督并督促提高民爆安全评价质量，切实发挥各环节安全管理支撑保障作用，从源头上杜绝和防范安全风险。
      
       2.严格工艺设备和人员素质准入。严禁使用民爆行业产业政策明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合国家标准和行业标准的，一律不准投入使用。严格执行《民爆生产专用设备安全使用年限管理规定》要求，对达到安全使用年限的专用设备实施强制报废制度。按照《民用爆炸物品生产经营单位安全生产培训规定》要求，狠抓企业主要负责人和安全管理人员安全资格证的取证培训和再培训。
      
       （二）持续推进安全生产标准化工作。
      
       贯彻落实《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》，坚持“风险控制、全员参与、过程管理、持续改进”原则，深入推进民爆企业开展以“岗位达标、班组达标和企业达标”为主要内容的安全生产标准化建设，推动企业把安全生产标准化工作贯穿于生产经营活动全过程，长期检查，一抓到底。在各级各类安全督查检查活动以及许可证换证、年检过程中，要将企业安全标准化实施情况作为检查和审核的重点内容；对于降低标准的，必须督促企业限期整改。
      
       （三）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。
      
       1.健全完善安全生产责任体系。严格落实企业主体责任，督促民爆企业加强班组管理、岗位管理和现场管理，真正做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，严格落实属地民爆行业主管部门安全监管主体责任。
      
       2.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。结合当前全市民爆行业安全生产工作实际，引入行业安全专家、中介机构和行业协会等第三方力量，对全市民爆企业进行安全检查，并根据市政府《关于加强突发事件风险管理工作的意见》（渝府发〔2015〕15号）要求，持续对民爆行业开展风险辨识、登记、评估、控制等工作。
      
       3.强化隐患排查闭环管理。进一步落实工业和信息化部办公厅《关于狠抓属地监管和各项措施落实加强隐患排查严密防范安全事故的通知》要求，采取更为有力、有效的措施，加大各类安全隐患的排查力度，建立完善民爆隐患排查治理台帐、安全隐患排查治理闭环式处置措施和企业违规违法“黑名单”制度，以“零容忍”的态度对待各类违法违规行为，做到违法违规必纠、必罚，安全隐患必治、必消。
      
       （四）强化安全生产技术保障。
      
       1.强化信息化、自动化技术应用。进一步发挥民用爆炸物品生产线视频监控系统作用，提升工业炸药和工业雷管生产现场安全管理和民爆行业主管部门安全监管信息化水平，有效防止员工违章作业、企业违法违规生产。督促民爆企业不断完善生产线视频监控，切实做到联网到位、监控到点、责任到人。
      
       2.推进企业技术装备改造升级。深入推进两化融合，利用信息化、自动化技术改造和提升民爆产业，淘汰安全标准、安全性能低下、危及安全生产的工艺、技术和装备，着力实施民爆安全生产少（无）人化专项工程，推动工业机器人等智能装备在民爆生产领域的应用，努力实现危险作业工序“少（无）人化”。
      
       3.加大安全科技支撑力度。发挥民爆产业战略联盟作用，充分利用民爆企事业单位的研发中心、技术中心和工程中心科技创新平台，加强协同创新与技术合作，推进行业共性、关键性和前沿技术的研究力度，加快先进技术和设备的研发，加大安全科技成果推广应用力度。
      
       （五）严厉打击惩治各类违法违规行为。
      
       1.持续开展“打非治违”专项行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续开展民爆行业“打非治违”专项行动。坚持统筹协调，上下联动，消除盲区，不留死角，严防“超定员、超定量、超能力、超时限”生产民爆物品等非法违法行为发生。
      
       2.加强安全监督检查执法力度。认真贯彻落实国务院《民用爆炸物品安全管理条例》和《重庆市民用爆炸物品安全管理办法》（渝府令第274号）各项规定要求，建立健全市区（县）两级民爆行业主管部门执法协作机制。各区县行业主管部门要在当地政府的统一领导下，主动加强与公安、安监等部门的协调联动，在“打非治违”、隐患整治、日常监管等方面形成合力，加大执法监督力度，严厉打击惩治各类违法违规行为。
      
       3.依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”、暗访暗查、联合执法和重点执法制度，按照“四不两直”要求，对重大事故隐患加大执法检查频次，强化预防控制措施。对隐患整改不到位的企业逐一发出限期整改通知书，并对企业主要负责人进行约谈。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规对企业实施停业整顿、暂扣或吊销许可证等措施。
      
       （六）持续加强安全生产宣传教育和培训。
      
       全面加强民爆企业安全生产方针政策、安全发展观念、安全责任体系等方面的宣传教育，大力营造“关注安全、关爱生命”氛围。督促企业严格落实培训主体责任，认真执行全员培训制度，全面落实企业主要负责人、安全管理人员、特殊工种作业人员持证上岗；加强全员职业卫生培训，提高从业人员对职业危害辨识、防护能力；加强全员应急培训，针对岗位实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
      
       （七）切实提升事故应急处置能力。
      
       健全完善市区（县）两级民爆行业主管部门快速应急响应机制，认真执行事故信息报告制度。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。督促民爆企业结合生产作业现场的实际状况，进一步完善专项应急预案、综合应急预案以及现场处置方案有关内容，不断加强应急预案演练，加强应急救援队伍和装备建设，深入推进民爆企业应急管理规范化建设，夯实应急救援基层基础，不断提升事故应急处置能力。
      
       三、工作要求
      
       （一）加强领导。建立全市遏制民爆行业重特大事故工作协调机制，由市经济信息委牵头负责、民爆处具体承办，对相关工作进行统筹协调和检查督查。各区县民爆行业主管部门和民爆企业作为具体实施单位，要充分认识开展标本兼治遏制重特大事故工作的重要性，强化底线思维，采取有效措施，加强组织领导，确保各项措施深入推进。
      
       （二）周密部署。各区县行业主管部门和各民爆企业要根据本实施方案，结合本地区、本企业实际，制定实施方案，明确相关职责，做到有部署、有落实、有检查。
      
       （三）务求实效。各区县民爆行业主管部门要加强对本地区经济运行形势研判，着力排查、化解经济下行造成的影响民爆企业安全生产等问题，确保工作取得实效。
      
       （四）总结推广。各区县行业主管部门要及时总结本地区在遏制民爆行业重特大事故方面的有效做法和典型经验，加强情况交流汇报，以发挥示范带头作用，持续推动全市民爆行业事故防范工作。
      
       特此通知
      
       重庆市经济信息委
      
       2016年8月18日
      
      
原文网址：

1. http://www.cqmbxh.com/new/xingyedongtai/1422.html

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