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市经济信息委民爆处 康长生
（2020年5月7日）
2019年，在工信部和市委市政府的领导下，面对产品需求减弱和市场竞争加剧等困难，全市经信系统和民爆企业迎难而上，奋勇拚搏，全年全市民爆行业未发生一起生产安全事故。在此，我谨代表市经信委民爆处对区县经信委和企业家们的辛勤工作表示衷心的感谢！
2019年全市民爆行业安全生产工作呈现以下四个亮点：
一是注重部署抓落实。按照工信部和市委市政府安全生产工作部署，认真履行民爆行业安全监管职责。在委系统先后印发《2019年全市经信系统安全生产工作要点的通知》、《关于深刻吸取江苏盐城“3·21”爆炸事故教训切实加强当前经信系统安全生产工作的紧急通知》、《防范化解安全生产与自然灾害重大风险攻坚战专项工作方案》、《关于开展全市民爆行业安全生产集中整治行动的通知》等文件，向市政府报送《全市民爆行业整合重组工作方案》，完成《关于加快重庆民爆行业安全发展的有关思考》调研报告，配合工信部在我市承办了2019年民爆行业安全管理工作座谈会。组织召开全市民爆行业安全工作大会、市级部门工作联席会和重点民爆企业座谈会等。从健全规章制度、研究布置具体措施等方面落实“防风险，除隐患，遏事故”工作要求。大庆期间，我委与各民爆生产销售企业签订《安全生产责任书》，要求企业加强安全隐患排查整治，承诺并做到“能保证安全才生产、不能保证安全就停产”。
二是建立机制明责任。一是建立全市民爆行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。依托《重庆市风险信息管理系统》，建立属地主管部门指导企业自行填报、属地主管部门审查企业备案信息、市级行业主管部门定期抽查的风险分级管控体系。二是明确属地监管职责。要求属地监管部门对企业安全检查每两月不得少于1次，我委邀请行业专家对区县经信委工作人员开展行业安全知识专题培训，在我委安全检查中要求属地监管人员一道参与检查，做好企业问题隐患整改情况的复查工作。三是落实企业主体责任。落实企业主要负责人安全生产第一责任人和全员安全生产责任制，要求企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。特别要求企业建立“日周月”安全隐患排查制度，及时排查消除安全风险隐患。
三是强化监管除隐患。一是规范监管程序。建立健全市、区县两级民爆行业主管部门监管体系，完善一级查一级监督检查工作机制，并通过监督检查中以查代训、查看入厂（库）记录、调取监控录像、核查监督检查记录表等方式指导区县主管部门监管工作。二是开展专项整治行动。按照工信部办公厅《关于开展民爆行业安全生产集中整治专项行动的通知》要求，扎实开展全市民爆行业安全隐患排查治理工作。2019年，我委对民爆生产销售企业开展执法检查60次，查找安全隐患80余个，下达隐患整改通知书26份。按照工信部的要求，督促各民爆企业对2016年以来行业主管部门督查检查中发现的安全隐患整改归零并形成闭环。
四是服务发展促稳定。一是发挥好行业协会、重点企业和市级部门的作用，协调解决行业和企业发展中遇到的困难和问题，努力维护全市民爆行业市场秩序与稳定。如针对市场上出现的一些炸药直供呼声，及时与行业协会和重点企业座谈交流，研究对策措施；积极向市人大常委会备案审查工委汇报我市民爆行业安全监管情况；参加市公安局组织的有关座谈会；配合市司法局开展信访案件的回复工作等。二是加强培训与调度。配合全国民爆行业协会和市民爆行业协会组织开展企业人员安全生产培训5次，参训人员千人次。强化行业运行月度统计分析、做好生产销售调度等方式，维护好行业生产经营秩序。三是支持企业搬迁改造和进行产品结构调整。2019年，全市民爆行业实施技术改造项目11个，总投资4300余万元，减少危险岗位人数91人。其中包括顺安公司整体搬迁改造项目、易普力力能公司现场混装炸药生产线改造、神斧锦泰现场混装炸药建设项目、顺安南桐、东溪技术改造项目、忠县和奉节库房建设项目等。
工作中存在的主要问题有三点：
一是市场竞争加剧，行业稳定面临威胁。2014年国家四部委出台《关于放开民爆器材出厂价格有关问题的通知》，在全国范围内放开民爆物品市场价格，重庆邻近省市出现直供现象，部分企业相互杀价，对民爆生产和销售企业影响较大。虽然重庆目前通过多方调控，民爆市场和价格相对稳定，但依然面临民爆物品低价倾销的风险。一旦改变现行民爆物品配送制度，我市民爆行业安全生产和行业稳定将面临严峻挑战。
二是企业经营困难，主体责任落实不够。近年来，随着我市基础设施日趋完善、工业园区建设基本结束等因素影响，我市民爆行业面临市场需求减弱、产能过剩、企业经营困难等情况。据统计，2019年，全市民爆行业除工业炸药产量同比增长外，其余主要指标均同比下降。如全市民爆行业实现营业总收入22.46亿元，同比下降0.44%；生产工业炸药12.37万吨，同比增长4%；工业雷管5314万发，同比下降13%；销售工业炸药11.12万吨，同比下降2%；销售工业雷管4090万发，同比下降7%。在日常安全检查中，发现一些企业存在日周月安全隐患排查整治不到位、安全投入不足、安全管理制度不健全、违规操作时有发生等问题。
三是基层力量薄弱，安全监管亟待加强。区县工业企业数量大、行业门类多、经营规模不一，工业企业面上的安全生产监管点多面广线长，有很强的专业性和技术性。目前，有一部分区县经信部门在承担民爆行业安全监管的同时，还承担了燃气、油气、电力以及工业企业安全监管，普遍存在机构编制不足、人员调整频繁、专业技术人才缺乏、执法水平较低等问题和不足。
2020年注定是不平凡的一年。面对困难和挑战，我们要坚定信心，迎难而上，要有越是艰险越向前的勇气和决心，发扬民爆行业团结奋进的好作风，在市委市政府和工信部的领导下，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“不出事、不死人、可持续”工作目标，通过“强监管、抓主体、除隐患”，推进实施智能制造工程、“走出去”工程和安全文化建设等重点工作，促进全市民爆行业安全发展、可持续发展和高质量发展。
原文网址：- http://www.cqmbxh.com/new/xingyedongtai/1758.html
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发表于 2020-6-7 19:49:47