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各设区市工业和信息化局、民爆物品行业主管部门，各民爆物品生产、销售企业：
11月22日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。会后，省长易炼红就迅速贯彻落实会议精神作出指示，强调要坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实全国会议的精神，认真按照刘鹤副总理、王勇国务委员讲话精神要求，进一步夯实安全生产责任，坚持“党政同责、一岗双责”，坚持“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的原则，切实将党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任等三个责任环环相扣、一环扣一环、层层压实，并可追溯。对待隐患要像对待事故一样，隐患不排查整治到位就是事故。要在全省全面开展安全生产各类隐患排查化解工作，对重点地区、重点行业、重点领域、重点单位，进行彻底的无死角的排查整治，切实把各类隐患消除，确保安全。要实行严格的值班值守和快捷高效的应急处置机制，把值班值守和应急处置作为基础，并建立相关机制。
按照易炼红省长指示，根据《工业和信息化部办公厅关于开展民爆行业安全生产集中整治行动的通知》（工信厅安全函〔2019〕262号）、《江西省安委会关于迅速贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神进一步加强安全生产工作的通知》（赣安〔2019〕17 号），现就切实做好岁末年初安全生产工作通知如下：
一、切实压紧压实安全生产责任。各部门和企业要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和视察江西重要讲话精神，增强做到“两个维护”、践行初心使命的思想自觉、政治自觉、行动自觉，把“安全第一、生命至上”的理念刻在心上、落在行动上、体现在效果上。要深刻认识安全生产工作的复杂性和艰巨性，加强规律性、特殊性分析和风险研判，增强政治担当和责任担当。要按照“三个必须”的要求，主动作为、敢于担当、强化执法，推动监管责任的落实。要加强安全管理和隐患排查治理，强化从业人员风险意识和安全教育培训，严防各类生产安全事故发生，推动安全生产主体责任落实，以高度的政治责任感做好安全生产工作。
二、切实做好民爆行业安全生产集中整治工作。民爆行业主管部门重点整治政治站位不高、安全监管体制机制不健全、监管执法宽松软等问题；民爆物品生产、销售企业重点整治红线意识不强、隐患排查整改不扎实、本质安全水平不高、安全管理规范落实不到位等问题。要强化工作的统筹协调，结合开展全国安全生产集中整治行动、冬春火灾防控，进行彻底的无死角的排查整治，对重大隐患要盯紧看牢、逐一复查，确保整改到位；一时不能完成整改的重大隐患，要进行严密监控并落实好安全措施；对整改责任不落实、整改不到位的，要依法依规严肃问责。为做好民爆行业安全生产集中整治工作，按照工业和信息化部、省安委会统一部署，我厅制定了《江西省民爆行业安全生产集中整治工作方案》（见附件），请各单位按照整治方案认真开展集中整治工作。
三、切实做好岁末年初安全生产工作。各部门和企业要针对岁末年初社会活动及气候特点，切实加强重点行业领域的安全指导。要加大武器装备科研生产重点单位、重点场所、重点部位、重点作业工序的检查力度，着力做好军工危险化学品、10人以上危险作业场所、重大危险源、军品库和转运环节的隐患治理工作。要认真开展风险评估、隐患排查和物资储备等工作，加强对重大危险源、重要设施、重点部位的巡查监控，落实防火防尘、防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏等各项安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。要进一步完善应急预案，加强应急演练，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实，确保反应迅速、灵敏、高效。要密切关注互联网、新闻媒体披露及群众举报的事故信息，对情况属实的事故要及时按规定上报并妥善处置。要严格执行24小时值班制度，畅通生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送工作，保持安全生产信息渠道畅通。
附件：江西省民爆行业安全生产集中整治工作方案
江西省工业和信息化厅
2019年12月4日
附件
江西省民爆行业安全生产集中整治工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，严防各类生产安全事故，坚决遏制重特大事故，确保民爆行业安全生产形势持续稳定，按照工业和信息化部、省安委会统一部署，我厅决定自即日起，在民爆行业开展为期三个月的安全生产集中整治行动。
一、工作目标
以不发生事故为底线，通过全面排查治理安全隐患，引导各级民爆行业主管部门提升安全监管效能，督促民爆企业提高安全管理水平，协调推进民爆行业安全、高质量发展，为保障国民经济发展和社会公共安全提供坚实基础。
二、重点内容
民爆行业主管部门及民爆物品生产、销售企业要按照国务院安委会《全国安全生产集中整治工作方案》、国务院安委办《关于加强冬春火灾防控工作的通知》要求，以及省安委会《全省安全生产集中整治工作方案》具体安排，结合民爆行业安全管理水平提升三年专项行动计划，认真组织开展集中整治工作。
（一）各级民爆行业主管部门整治重点
1.政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深不透，对民爆行业安全生产重要性认识不足，存在侥幸心理和畏难情绪；对安全生产工作规律研究不深入，安全监管部署不细致，隐患排查治理不扎实，工作措施落实不到位等。
2.安全监管体制机制不健全的问题。属地安全监管职责落实不到位；市、县级安全监管体系、管理制度体系不完善，监管程序不规范，监管责任人缺失；一级查一级的监督检查工作机制不健全，难以逐级督促落实部门监管责任。
3.监管执法宽松软的问题。在“放管服”改革中，不能正确处理“放”和“管”的关系，简单限制执法，放松对企业的安全监管；监管队伍专业化能力和水平不高、作风不实，难以发现问题；监管执法行为不规范，开展执法检查不严不实不细，流于形式；对违法违规企业不敢动真碰硬，该整改不整改、该停不停。
（二）民爆物品生产、销售企业整治重点
1.红线意识不强的问题。对安全生产的极端重要性认识不足，企业负责人安全意识淡薄，落实企业主体责任措施不力，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。
2.隐患排查整改不扎实的问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，甚至故意隐瞒；安全隐患整改走形式、走过场、不及时，整改问题没有盯住不放、形成闭环；安全隐患排查治理没有形成有效机制，导致同一问题反复出现。
3.本质安全水平不高的问题。对民用爆炸物品工业化生产动态风险认识不足，自动控制及安全措施不完善；视频监控存在盲区，安全联锁参数设置不合理，监控人员业务不熟悉；重大危险源辨识、分级不准确，登记、建档、标识不规范，监测监控体系不健全，控制措施不完善；安全评价报告、工艺技术及设备鉴定证书、设计图纸与企业现状不一致；未严格落实抗爆间室门机安全联锁措施，工业雷管生产线钢板防护间防殉爆能力不足；未及时对老旧抗爆间室、抗爆门、传递窗改造，安全防护能力不足；火灾防控措施不到位，存在消防安全隐患。
4.安全管理规范落实不到位的问题。盲目抢产量、赶进度，“四超”（超员、超量、超产、超时）现象时有发生；生产现场管理混乱，现场员工执行安全行为规范不严格，全员安全教育培训不到位；不按规定程序和要求处置不合格品及生产废料，不按规范对生产线作销爆处理；出入库管理不规范，落实销售备案制度不到位，存在账证不符、账物不符现象；特种作业人员管理不严，存在无证上岗或持假证上岗现象；库区装卸车及中转运输过程不遵守安全规程；企业、生产线停产或复产手续不完备、不履行相关手续；岁末年初及重要时段值班值守不严格，领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度落实不到位。
三、时间安排
（一）自查阶段（2020年1月底以前）
各市县级民爆行业主管部门要结合实际，从严、从细、从实做好自查，并督促属地民爆物品生产、销售企业对照整治内容开展自检自改,列出问题清单,逐项制定整改措施，立查立改、边查边改。
（二）检查阶段（2020年2月底以前）
省级民爆行业主管部门采取随机抽查方式，对市、县民爆行业主管部门，民爆物品生产、销售企业开展督导检查，督导属地部门工作到位，督查企业整改到位。
各设区市民爆行业主管部门及生产企业于2月20日前将集中整治自查工作总结报省民爆局（邮箱：jxmb2011@163.com）。
四、工作要求
（一）统一思想。全省民爆行业要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，从思想认知、组织领导、责任措施等方面真正把安全生产摆在突出位置，协力推动安全生产综合治理，紧抓薄弱环节夯实安全生产基础，坚决防范生产安全事故发生。
（二）健全机制。各民爆行业主管部门要坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，扎实做好安全生产集中整治各项工作，要结合民爆企业实际情况，着力健全动态排查治理安全隐患工作机制，深入开展安全生产集中整治工作，确保取得实效。
（三）开展“回头看”。集中整治行动结束后，省级民爆行业主管部门将结合2020年度民爆行业安全水平提升专项行动，对此次集中整治行动开展“回头看”。
原文网址：- http://www.cbsw.cn/news.do?newsId=111616
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发表于 2019-12-5 00:00:00
