组建民爆产业发展基金，促进行业重组整合

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       ——《规划》2016-2020年产业集中度目标专家解读
      
      
      
       孙守会
      
      
      
       近年来，中国民爆行业取得了长足发展，但当前民爆行业发展形势不容乐观。民爆行业企业数量多，产能过剩问题比较突出，低效竞争日益加剧，产品价格不断下跌，企业利润持续下降，员工收入明显减少，不稳定因素大幅增加，科技和安全投入难以保障，企业发展缺乏后劲，安全形势日趋严峻，多数企业均倍感压力和挑战。在这样的背景下，在绵阳会议上刘利华副部长和金鑫司长分别作了重要讲话，发布了一系列支持重组整合的政策和引导措施，在许多地方和企业都引起积极响应。
      
       一、民爆行业重组整合目标及意义
      
       （一）民爆行业重组整合的目标解读
      
       产业总体目标：就是要通过本次重组整合，实现国内民爆企业科技创新能力提升、产品结构优化、产业集中度提高、安全生产管理水平提升、智能制造和本质安全水平上台阶的目标。
      
       行业具体目标：2020年排名前15家的民爆生产企业生产总值在全行业占比突破60%；培育3-5家具有一定行业带动力与国际竞争力的民爆行业龙头企业，造就8-10家科技引领作用突出、一体化服务能力强的优势骨干企业。
      
       企业具体整合方向：通过重组整合可以使企业产业升级更快、市场布局科学、产业链更加优化，全面提升技术创新和安全水平；可以实现军民融合跨界延伸、资源开采跨界延伸、海外市场延伸；可以实现同类业务强强联合、消除低效恶性竞争。
      
       （二）民爆行业重组整合意义
      
       1．促进行业和谐、有序和健康发展（健康生存）
      
       通过行业的重组整合，打破行业地域限制，去除无效、低效产能，有效实现资源的集中、嫁接与合理布局，提高行业的议价能力、盈利能力、研发能力、生存能力，安全投入能力和抗风险能力。
      
       2．培育具有行业带动力与国际竞争力的民爆行业龙头企业（发展壮大）
      
       融合国家发展意志、行业整合需求、资本增值目标，推动民爆行业改革创新，实现技术迭代与产业升级，扶持龙头骨干企业，打造高技术含量的民爆产业新概念，促进企业经营模式由单一生产向科研、生产、销售和爆破服务一体化方式转变，培育企业的全球市场竞争意识和品牌影响力，形成一批具有国际竞争力的民爆企业集团，提升我国民爆行业的国际竞争力。
      
       3．带动行业升级转型（升级转型）
      
       推动民爆产业由单一产业向具有新经济、新模式、新服务和高科技、高增长属性的“三新两高”规模性民爆产业升级和相关产业转变，塑造以号称“基础中的基础”的民爆产业升级转型示范，为国家经济升级和产业转型服务。
      
       二、推进民爆行业重组整合的紧迫性
      
       （一）推进重组整合是民爆行业发展的紧迫要求。
      
       “十三五”民爆行业规划中针对提升产业集中度提出了明确的目标。截至2016年底，全行业共有生产企业集团107家（其中生产企业255家，生产场点410个），销售企业共908家；共有工业炸药生产线850条（生产许可能力553万吨），工业雷管生产线146条（生产许可能力37亿发）。排名行业前15家企业集团合计生产总值为133亿元，约占行业总产值53%；排名前3家企业合计生产总值只占行业的19．26%。全行业要在规划的时间内完成目标，时间紧、任务重。
      
       （二）重组整合是遏制市场竞争环境恶化，提升技术创新和安全生产水平的当务之急。
      
       民爆行业是易燃易爆高危行业，近几年民爆行业面临市场萎缩、竞争加剧、利润下滑、货款回收困难的困境，安全投入难以保障。同时民爆行业进入产业布局和结构调整升级的重要阶段，特别是我国以包装型炸药为主导的产品结构，不安定、不安全、不稳定因素的增加，给行业生产安全带来持续叠加压力，安全形势日趋严峻，亟待解决。
      
       民爆产业发展的根本出路在于改革，重点是要通过内部合理布局、压点减线加以解决。如果我们不提前策划，不采取有效措施、听之任之，残酷的市场竞争也许会自然淘汰一批企业，但优胜劣汰的市场准则带来的必然是一场血腥惨烈的生死绞杀，全行业都会为此付出惨重代价，甚至酿成事故，给国家和人民的生命财产造成巨大损失。这是我们不愿看到的，也是不希望发生的，是应该积极面对和规避的。
      
       社会主义市场经济的优越性体现在“遵循市场规则的前提下的有序、有效管理”。基于民爆物品“双重性”特点，建设有中国特色的社会主义决定了“保安全”始终是民爆行业的首要任务。加大民爆行业资源重组整合、提高产业集中度是实施合理布局、压点减线措施的重要前提和有效手段，是落实“坚持安全第一、牢固树立安全红线意识”，促进行业和谐健康发展必须解决的突出任务和当务之急。
      
       三、筹划设立民爆产业发展基金，推进重组整合
      
       按照《中共中央和国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确指出的“完善安全投入长效机制，建立健全投融资服务体系”，以及工业和信息化部提出的“部委指导、金融机构参与、市场化运作”的民爆产业发展工作思路，经工业和信息化部以及相关企业提议，建议组建“民爆产业发展基金”，丰富提升促进民爆产业的重组整合市场化运作手段和能力。
      
       民爆行业的重组整合是国家产业意志的体现，目的是为了集中优势资源，实现行业的良性发展。民爆行业的重组整合在工业和信息化部的指导下开展工作，“民爆产业发展基金”的组建和运作管理也将遵循企业自愿、政府引导、市场化运作的基本原则和规律。
      
       一是基金的组建。“民爆产业发展基金”按照遵循企业自愿、政府引导、市场化运作的基本原则组建，欢迎行业龙头骨干企业、上市公司积极参与，同时积极吸引利用社会资源，选择合适的基金管理团队。在基金规模上既充分考虑企业承载能力又确保对行业和企业的支持力度。
      
       二是基金的运作和管理。“民爆产业发展基金”的运作和管理遵守“通过并购投资推动企业壮大，通过产业重组实现资源整合”的工作策略，支持行业领军企业的境内外并购，通过并购等市场化手段将行业内的优势资源进行全方位整合。工作过程中，既突出政府对产业的监管和引导作用，又尊重市场化团队的独立决策原则。
      
       关于组建“民爆产业发展基金”的必要性、可行性，以及如何发起组建基金，如何选择基金管理团队，如何运作管理基金，以及如何确定工作方针和目标等内容，还需要集思广益。我相信有政府部门的支持，有企业家们的主动参与，再加上外部市场和资本的强大力量，通过审慎的工作内容和规程设置，必将达到各方共赢和行业协同健康发展的目的。
      
       （转载自《中国爆破器材行业协会工作简报》第9期）
      
      
原文网址：

1. http://www.cqmbxh.com/new/xingyedongtai/1552.html

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