加强我市民爆企业安全生产管理的几点看法

民爆库

       康长生
      
       民用爆破器材行业（以下简称“民爆行业”）是易燃易爆高危行业，历来备受国家和地方政府的高度关注。对于生产和销售民用爆破器材的企业（以下简称“民爆企业”）来说，安全生产是企业生存发展的第一要务。当前，面对全市民爆行业市场需求减弱和民爆企业效益下滑的严峻形势，加强企业安全生产管理，防范安全事故发生，显得尤为重要和紧迫。
      
       加强宣传培训提高认识是做好安全生产的前提。民爆物品的高危属性始终贯穿于民爆企业生产、购买、贮存、销售、运输和使用的全过程，从而决定了民爆企业从业人员和政府监管机关的高危性。只有对民爆物品心存敬畏，时刻保持高度警醒，才能避免安全事故发生，有效提升企业盈利空间。这就要求民爆企业和政府监管机关人员首先要重视安全生产的宣传、教育和培训，让企业员工筑牢安全思想防线，做到安全生产警钟长鸣。企业可通过设置安全标语、安全警示线、安全标识、安全告知牌，开展安全警示宣传教育等，提高员工安全生产意识；通过举办安全知识培训、专题讲座、知识竞赛等活动，普及员工安全常识和提升安全素养；通过开展现场安全隐患排查示范和组织安全应急救援演练等活动，提高员工安全事故防范和应急处置能力；通过加强企业安全文化建设，注重员工安全习惯的养成，让安全在员工中入脑入心，形成“人人是安全宣传员”、“个个争当安全楷模”的浓厚氛围。政府监管机关可依托民爆行业专家、第三方专业机构和民爆行业协会等力量，通过组织开展行业安全检查培训、企业安全现状评估和安全上岗资格培训等活动，指导帮助企业员工提高安全意识和安全防范能力。
      
       搞好顶层设计健全制度是做好安全生产的基础。为加强民爆行业安全生产，国家和重庆市加大了行业顶层设计力度，先后出台了《民用爆炸物品管理条例》、《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》、《关于加强社会治安防控体系建设的意见》、《关于建立民爆企业安全生产长效机制的指导意见》、《重庆市民用爆炸物品安全管理办法》、《重庆市民用爆炸物品配送安全管理规定》等一系列政策和文件，明确了政府部门的监管职责，强化了行业安全生产监督管理，对民爆企业从行业准入、生产、购买、储存、销售、运输等环节制定出台了一系列强制性措施、指标和标准，要求民爆企业严格遵照执行。民爆企业应依据这些法律法规和政策规定，结合企业实际，建立和制订企业安全生产管理制度和有关操作规范。特别在构建企业安全生产长效机制中，重点围绕落实全员安全生产制度清单和责任清单、建立专业化安全管理队伍、保障员工安全生产基本权利、加强生产现场管理、提高安全风险管控能力、强化隐患排查治理、提高应急处置能力、强化安全教育培训考核、加强班组建设、保障安全投入等方面制订出切实可行、易于操作的管理制度。并根据国家政策和企业实际情况的变化，适时修订和完善企业管理制度。如按照《中共重庆市委、市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（渝委发〔2017〕15号）文件规定，要求企业建立健全“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制度、分色分类的安全生产风险等级管控制度、“日周月”安全隐患排查制度和“三清三进”安全整改倒逼制度等。市、区（县）两级民爆行业主管部门，要站在有利于全市民爆行业安全发展的角度，前瞻性地谋划安全监管工作，精准施策，制定完善有关监管政策措施，抓好行业安全生产制度标准体系建设和行业技术规范的编制，督促民爆企业落实好安全生产主体责任。
      
       严格执行制度规范操作是防范安全事故的关键。民爆企业的安全制度和操作规范一旦确定后，就要不折不扣地加以贯彻执行，以达到科学管理和规范行为的目的。切忌把制度写在书本上、钉在墙上、挂在嘴上，流于形式、成为一种摆设。无数血的教训告诉我们：安全就掌握在我们手中。当严格按照制度和规范进行操作时，事故就会远离我们；而疏忽制度的执行或违规操作，是导致安全事故发生的根源。美国著名学者海因里希经过大量调查研究发现，各类事故发生中有88%是由于人的不安全行为造成的。事实也表明：对于违反程序或规定的行为，如果没有受到严肃处理，就不会引起员工的重视，从而使类似行为再次发生甚至多次重复发生。因此，民爆企业应狠抓各项制度的执行，建立健全有关奖惩机制。对制度执行有力，举报违法行为、违规操作及时的员工，给予一定的奖励；反之，加大惩处力度。市、区（县）两级民爆行业主管部门，要履行好安全监管职责，通过监督、检查，或者处罚等手段，督促规范企业的各种行为。特别对渝委发〔2017〕15号文件中《重点行业领域安全生产负面清单》涉及“民用爆炸物品”禁止或限制市场主体从事的主要活动等政策，要加大宣贯力度。如严禁未取得许可或超许可范围从事民爆物品的生产、储存、销售、配送和运输，严禁违反安全技术规程生产作业，严禁不按照《重庆市民用爆炸物品安全监督管理信息系统》运行规则购买、销售民用爆炸物品，以及触犯《负面清单》的后果（含信用约束措施）等。要按照部门职能职责分工，加强监管和督查，依法查处企业违法违规行为，形成震慑，维护好全市民爆行业的安全生产与市场稳定。
      
       强化隐患整改举一反三是杜绝安全事故的根本。民爆企业要高度重视各类安全隐患的排查整改工作，对国家督查、市、区（县）行业主管部门检查和企业自查中发现的各类安全隐患积极整改，彻底消除各类安全隐患。一般隐患即查即改，重大隐患限期整改，确保实现闭环。对于市民爆行业主管部门转发的《2016年工信部重点省份民爆行业安全生产专项督查总结报告》，各民爆企业要认真学习对照，举一反三，切实把安全隐患排查整改落到实处。特别对企业外部安全距离被逐步蚕食问题、安全现状评价报告对策措施具体性和针对性不足问题、企业未严格执行安全现状评价报告问题等应引起各有关方的高度重视。对民爆企业来说，外部安全距离是最重要的强制性指标，企业内部的安全设施再好，管理再规范，如果外部安全距离不够，其最终的结果只能是企业被关闭或被迫搬迁。这几年，我市几个区县的民爆仓库改址搬迁就是例证。对此，民爆企业和行业主管部门要引以为戒，时刻关注企业外部安全距离被蚕食的可能，并做好积极应对。安全机构编制的《安全现状评价报告》作为指导企业安全生产的一份纲领性文件，对企业加强安全生产管理、提高安全管理水平、合理选择安全投资等具有重要的作用。据统计，2016年，全市民爆企业请第三方专业机构编制《安全现状评价报告》共支出费用200多万元，平均每家企业支出6万多。《安全现状评价报告》要发挥好其效力，除要求专业机构在报告编制中加强政策措施的针对性和可操作性外，也取决于民爆企业和行业主管部门在实际工作中对《安全现状评价报告》的运用和重视，无论是企业日常安全生产管理，还是部门安全监管问题隐患的排查，都要认真落实好《安全现状评价报告》中的每项内容，并结合行业标准规范的实施，努力提升企业安全生产本质水平，从根本上杜绝企业安全事故的发生。
      
       市经济信息委安全处
      
      
原文网址：

1. http://www.cqmbxh.com/new/xingyedongtai/1525.html

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