认清形势适应变化把安全生产责任制度落到实处

民爆库

       ——在2017年全市民爆行业安全监管工作会上的讲话
      
       市经济信息委 艾万忠
      
       （2017年3月17日）
      
       同志们：
      
       一年之计在于春。今天我们在这里召开会议，主题是总结2016年工作，研究部署2017年工作，宣讲我市民爆行业“十三五”发展规划，并组织开展安全生产业务知识培训。希望大家认真学习领会，入脑入心，提高思想认识，增强解决问题的能力。借此会议，我再强调三点：
      
       一、认清全市民爆行业面临的严峻形势
      
       一是供需开始失衡。近年来重庆基础设施日趋完善、大规模工业园区建设基本结束，受建材需求萎缩、能源结构调整、环境治理约束、市场需求减弱等因素影响，随着国家供给侧结构性改革不断深入推进，全市民爆行业开始呈现出供大于求、行业经济运行下滑的局面。去年我市生产工业炸药14.4万吨，同比下降14.9%。生产工业雷管7925万发，同比下降26.6%。销售工业炸药和工业雷管分别同比下降19.5%和23.6%。全市民爆物品实现销售业务收入和实现利税总额分别同比下降30.4%和32.3%。民爆物品生产销售和企业利润大幅下滑，极易出现企业安全投入不足、日常安全管理放松、安全培训不到位等问题，甚至出现违规违法生产经营等行为。我市民爆行业安全监管面临新的挑战。
      
       二是监管存在缺位。我市各区县民爆行业监管队伍经过近年多次能力提升培训及日常监管经验累积，行业监管水平有了大幅度提升，但由于部分区县监管人员调整频繁，新加入的监管人员需要有一个学习和适应的过程，在行业监管工作中，存在不知如何开展监管工作、现场检查发现不了隐患、发现隐患不知如何处置等问题。
      
       三是企业主体责任落实不到位。我市部分企业在落实主体责任方面仍然存在认识不到位、工作不规范、奖惩不分明等问题。主要表现在：第一，工作停留在转发文件、照搬规定、马虎应付上，只说不做搞形式，未能把安全管理工作落到实处。第二，对员工的日常教育培训工作流于形式、制定的责任制度过于笼统，结合实际不够，导致员工随意性较大，易出现违规操作现象。第三，没有完善的奖惩措施，对发现违规的当事人不作严肃处理，更谈不上对失职的部门负责人、公司领导进行责任追究。
      
       面对这些形势，我们要有清醒的认识，正视面临的问题和挑战，采取积极的办法和措施，化问题和挑战为发展的动力和机遇。
      
       二、积极适应市场需求变化
      
       一是完善购销平台。近年来，我市坚持“政府引导，企业自愿、市场运作、规范运行”的管理理念，充分发挥市级平台渠道枢纽作用，取得较好的效果。今后要通过与各生产销售企业、与爆破使用单位进一步的交流沟通，积极探索运用大数据功能，建立民爆物品全生命周期调度模型，尽早实现生产计划、库存、配送、购销渠道最优，使用单位满意，各方合作共赢，安全有保障的购销平台。
      
       二是不断丰富产品品种。作为长江经济带和一带一路重要战略节点，今年我市在铁路公路、港口机场、水利水电、新型城镇化建设等基础建设方面仍将持续投入，有的还将有新的建设投资，这些利好将会拉动对我市民爆物品的需求。这就要求民爆企业对市场信息有像狼一样的敏锐嗅觉，根据客户需要及时调整经营战略，丰富企业产品品种，优化产品结构。要结合贯彻工信部和重庆民爆行业“十三五”发展规划，顺应行业发展趋势，积极推出技术创新项目，促进企业转型升级，行业主管部门可从有关政策方面给予支持。
      
       三是增强服务意识。我们和区县两级民爆行业主管部门要加强行业经济运行分析，创新工作方式，切实维护民爆行业经营秩序、营造良好市场环境、保障行业生产安全和健康发展。在工作思路中，要从注重安全监管向注重安全监管和做好行业服务并行转变。今后工作中要力争做到“三个结合”：一是将安全生产与管理服务相结合；二是把企业年检与安全检查相结合；三是把严格监管与行业指导相结合。在工作内容上，从平时突击检查的“四不两直”、“两随机一公开”，到建立民爆行业安全检查负面清单、研究制订民爆行业企业安全生产技术规范等，促使安全生产监督检查工作不断向科学化、制度化、规范化迈进。要加强民爆产品追溯体系建设。完善民爆行业安全生产诚信承诺、不良信用记录和“黑名单”制度，健全诚信激励和失信惩戒机制。
      
       三、切实把安全生产制度落实到位
      
       一是加强学习和培训。借鉴近年来重庆及全国民爆行业在安全生产监管中一些好的经验和做法，强化区县民爆行业执法人员培训工作，搭建交流平台，共享发展思路和管理经验，着重解决安全监管队伍中人员监管水平参差不齐的问题，提升基层行业安全监管能力。要重视企业一线操作人员培训。在企业员工职业技能培训方面，要坚持训考分离原则，由协会组织培训，主管部门组织考核。通过有效培训，提升企业一线人员的安全生产能力。
      
       二是检查计划常态化。我们和区县两级民爆行业主管部门要结合自身实际，切实制定年度监督检查计划。市经济信息委每年到民爆生产销售企业至少检查两次，各区县经济信息委每两个月到企业至少检查1次。在监督检查中，针对“找不准问题、下不了狠手、收不到效果”问题，要严格执行检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”，坚持企业自查、区县复查、专家协查、市级部门专项督查并举，加强民爆行业安全隐患排查工作，切实增强监督检查效果。
      
       三是注重检查效果。强化“行业监管”和“属地监管”职责，主要负责人要亲自研究和部署本地区民爆行业安全生产监管工作，落实安全生产监测预警、隐患排查、督查检查、应急救援、调查处理等制度。要高度重视各类专项检查整治工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，切实加强工作的组织领导。要建立健全“谁检查、谁签字、谁负责”工作机制，落实好监督检查中的安全生产责任。要依据相关要求，规范监督检查行为。按照严字当头，落实到位要求，依法严厉处罚安全生产违法行为，促进和保证企业安全生产。要探索建立第三方参与安全生产监督检查机制，通过购买安全技术服务，科学检查诊断安全隐患，多渠道、多路径加强安全监管。
      
       四是建立“三清三进”工作机制。全市各民爆生产销售企业要进一步落实安全生产主体责任，围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患等方面，严格落实安全生产法定职责和义务，建立完善自我约束、持续改进的工作机制。今年起，我市民爆行业企业要探索建立事故隐患日周月排查治理制度，探索建立“班组日排查、部门周排查、经理月排查”工作机制，将责任落实到企业领导、管理人员、一线班组，确保责任到人。要按照三清三进工作要求，坚持“问题导向、清单管理、结果倒逼”工作思路，通过立标、对标、达标“三标”工作法，对排查的安全问题和安全隐患实行分色、分类、清单管理，一般隐患即查即改，重大隐患整治做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
      
       同志们，民爆行业是易燃易爆高危行业，民爆物品生产、销售过程中存在各类生产安全风险和公共安全风险，防范安全事故发生始终是民爆行业的首要任务。尤其是在民爆行业经济运行趋紧的情况下，更应抓好企业安全生产。搞好安全生产，对企业来说就是提升了利润空间。让我们团结一心，在市委、市政府的正确领导下，增强工作的紧迫感、责任感和使命感，警钟长鸣，求真务实，以好的民爆行业安全生产形势迎接党的十九大和市第五次党代会的胜利召开！
      
      
原文网址：

1. http://www.cqmbxh.com/new/xingyedongtai/1490.html

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