省国防科工办关于印发湖北省民用爆炸物品行业发展规划（2016-2020年）的通知

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       湖北省国防科学技术工业办公室文件
      
      
      
       鄂国爆〔2017〕21号
      
       省国防科工办关于印发湖北省民用爆炸物品
      
       行业发展规划（2016-2020年）的通知
      
       各市（州）民爆行业主管部门、各民爆企业：
      
       为推动我省民用爆炸物品行业转型升级，促进行业可持续发展，根据《中国制造2025》、工业和信息化部《民用爆炸物品行业发展规划（2016-2020年）》，我办制定了《湖北省民用爆炸物品行业发展规划（2016-2020年）》。现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。
      
       湖北省国防科学技术工业办公室
      
        2017年6月13日
      
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       湖北省民用爆炸物品行业发展规划
      
       （2016-2020年）
      
       “十三五”时期是我国经济发展步入新常态，面临新机遇、新挑战的五年，面对国际国内经济发展的复杂形势，湖北省民用爆炸物品行业（以下简称民爆行业）需要抓住机遇、迎接挑战、锐意进取，全面落实科学发展观, 通过不断深化结构调整、转变发展方式、推进产业升级，实现行业的安全、健康、协调、可持续发展。根据《中国制造2025》战略部署和工业和信息化部《民用爆炸物品行业“十三五”发展规划》，结合我省民爆行业实际情况，制定本规划。
      
       一、回顾与总结[/url]
      
       “十二五”期间，我省民爆行业在国内宏观经济下行的情况下，经受住了市场环境的考验，经济运行总体平稳，主要经济指标保持稳定增长，产品产业结构调整稳步推进，行业技术进步、信息化水平和本质安全水平进一步提高，顺利实现“五无”安全目标（无爆炸事故、无火灾、无被盗、无死亡、无重伤），保持了我省民爆行业良好的发展态势，较好地促进了我省经济建设和经济发展。
      
       截至“十二五”末，我省共有5家民爆生产企业12个生产厂点，20家销售企业64个销售分公司（其中1家硝酸铵生产企业，1家硝酸铵出口企业），2家民爆设备制造企业，安全生产能力为工业炸药20.05万吨／年，工业雷管1.1亿发／年，产品种类齐全，产业链涵盖了民爆物品科研、生产、销售、配送、设备制造、爆破服务等全过程。
      
       （一）取得的主要成绩
      
       1.生产经营效益稳步增长，企业实力显著增强。“十二五”期间，我省民爆行业总体运行平稳，产销规模保持稳定，工业总产值由2010年的10.9亿元增长到2015年的15.8亿元，增长45.8%；我省民爆行业整体发展水平处于全国前列，骨干企业湖北凯龙化工集团股份有限公司在全国民爆企业集团中，综合实力稳居前10位。2015年，我省民爆企业实现了上市公司零的突破，湖北凯龙化工集团股份有限公司在深交所上市，成为湖北民爆第一股，湖北卫东化工股份有限公司在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌交易。
      
       2.坚持安全第一方针，行业安全生产态势平稳。“十二五”期间，全省民爆行业认真贯彻落实国务院和省委、省政府加强安全生产工作的指示精神，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，强化安全生产监管，深入开展安全生产专项整治、“打非治违”、隐患排查治理和企业安全生产标准化创建活动，行业本质安全水平不断提高，“十二五”期间实现了生产过程零死亡，保持了全省民爆行业安全生产的平稳态势，受到了省委、省政府的肯定。“十二五”期间，湖北省国防科工办连续5年（至2016年，已连续12年）被评为省安全生产工作责任目标考核优秀单位，有11家民爆企业先后获得“湖北省安全生产红旗单位”称号，7家民爆企业先后获得“湖北省安全生产先进单位”称号，10人次获得“湖北省安全生产先进工作者”称号。全省5家民爆生产企业、20家销售企业均通过了安全生产标准化的达标验收，凯龙集团被国家安监总局评为“安全文化建设示范企业”，卫东控股集团创新的“顾氏隐患整改跟进法”，获得全国安全生产工作实践应用创新三等奖。
      
       3.产品结构持续优化，品牌建设卓有成效。“十二五”期间，我省民爆行业产品结构持续优化，截至2015年12月，我省各类炸药产量占比分别为胶状乳化炸药39.31%，现场混装炸药9.34%，膨化硝铵炸药27.02%，改性铵油炸药11.79%，粉状乳化炸药3.93%，其它8.61%，工业雷管中导爆管雷管产量占比逐年提高，2015年达到55%，较2010年增加了18个百分点，产品结构更趋合理。在此期间，我省民爆企业更加注重品牌、质量建设，积极推行精品名牌及质量卓越绩效管理模式，导入ISO9001国际质量管理体系及ISO14000环境管理体系及HSOA18000职业健康安全环境管理体系，先后有凯龙、卫东、天神、楚天、昌泰、帅力等多家民爆企业的产品荣获湖北省名牌产品、湖北省著名商标等荣誉，民爆产品的知名度进一步提升。
      
       4.技术进步步伐加快，本质安全水平显著提高。“十二五”期间，按照国家产业政策及《民爆行业技术进步指导意见》的要求，我省民爆行业加大技术进步步伐，累计投入资金10余亿元，积极进行生产线技术改造，其中炸药生产线新建7条，改建6条，基本实现连续化、自动化生产，并向信息化、智能化方向发展，本质安全生产水平显著提高，工艺技术与装备处于国内领先水平，危险工序在线人员大幅减少；工业雷管按照《关于加强工业雷管安全生产基础条件建设的指导意见》的要求，起爆药生产危险工序实现机械手自动操作，雷管装填实现了连续化、自动化，关键危险工序实现无人操作，极大地提高了生产过程的安全可靠性。卫东公司研发的隆芯1号电子雷管及其起爆系统获得了部级科学技术进步一等奖；凯龙集团研发的JK型乳化炸药工艺及设备、卫东公司研发WD-Ⅲ型工业雷管生产线、武汉人天公司与凯龙集团联合开发的RGZX型平面机械手装箱生产线等科研成果通过了工信部的科技成果鉴定，处国内领先水平。
      
       5.“两化”融合取得新进展，信息化管理水平进一步提升。“十二五”期间，我省民爆行业工业化和信息化融合发展取得新进展。一是利用信息化手段提高民爆行业本质安全生产水平，对影响工业炸药生产安全的重点设备的压力、温度、流量等关键参数进行全程记录和监控，通过安全联锁技术，实现了生产过程超温、超压、断流等情况下的自动报警停机。二是实现视频监控。建立、完善了民爆行业生产经营动态视频监控及定员门禁系统，对生产过程实现全程视频监控，对危险工房实行超员自动报警，有效防止了各类违章行为的发生。三是安全生产隐患排查标准化、数字化“两化”体系有效建立并运行。全面深入推进我省民爆行业安全生产隐患排查治理“两化”体系建设工作，理顺了行业监管体系，明确了民爆行业隐患排查标准，隐患排查“两化”管理系统运行良好，促进了全省民爆行业隐患排查治理工作的规范化制度化。四是不断完善我省民爆行业销售备案系统，对民爆生产销售情况、产品流向和库存管理等进行监控，有效控制了“四超”行为的发生。
      
       6.行业监管体系进一步完善，监管水平进一步提高。健全了省、市、县民爆行业安全监管体系，落实了属地安全监管责任。通过安全培训、交叉检查、研讨学习等多种方式，加强对各地民爆行业主管部门的指导培训力度，不断提升业务水平和行业监管水平。市、县民爆行业主管部门在安全检查、隐患排查治理、打非治违等活动中发挥了属地监管的重要作用，全省民爆行业安全监管工作进一步强化，为保证全行业安全健康发展奠定了良好的管理基础。
      
       [/url][/url]（二）存在的主要问题
      
       我省民爆行业发展在取得显著成绩的同时，也面临不少困难和问题。一是产品结构不尽合理，现场混装生产方式和一体化服务发展较慢；二是产业集中度还不高，企业重组整合不够，企业规模相对较小，还缺乏在全国范围内有影响力的企业集团，行业整体竞争实力还不强；三是科研能力不足，人才队伍缺乏，基础科研薄弱，科技创新能力有待进一步提升，信息化、智能制造还处于起步阶段；四是行业安全形势依然严峻，少数企业存在麻痹松懈思想，隐患排查治理仍须不断深化，安全管理规章制度不完善、不健全、执行不严格等现象尚未杜绝。上述问题的存在，对我省民爆行业实现安全发展、可持续发展，形成了一定阻碍。
      
       [/url]二、面临的形势未来五年，为适应经济发展新常态、改革发展新变化、安全发展新要求、科技创新新机遇，我省民爆行业必须审时度势，放眼全局，既要抓住发展新机遇，更要迎接新挑战。[/url][/url]（一）新常态下宏观经济形势
      
       今后一个时期我国将处于经济发展“新常态”，大规模刺激政策将被适时、及时的预调、微调所取代，经济发展面临寻求新机遇的同时，产能过剩矛盾更加突出、生产要素成本上涨压力等各类挑战更加明显，民爆产品价格放开引入竞争机制将会带来市场新变化、价格新机制。
      
       [/url]（二）行业发展趋势
      
       民爆行业发展趋势与国民经济运行、市场需求息息相关，民爆物品主要用于煤炭、金属、非金属矿产资源开采和基础设施建设。一方面受经济增速放缓影响，预计“十三五”期间，我省工业炸药市场需求基本与“十二五”期间持平，工业雷管市场需求受爆破作业方式改变的影响将进一步下降。另一方面，随着“一带一路”“中部崛起”等国家一系列发展战略的实施，以及我省加快推进“建成支点、走在前列”，未来在铁路、公路、港口、机场、水利、水电等基础建设方面会进一步加大投入力度，在一定程度上拉动省内民爆物品的市场需求，这对我省民爆行业的发展将形成有力的支撑。
      
       [/url]（三）“两化融合”发展趋势
      
       《中国制造2025》提出的“以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力”和工信部《民爆安全生产少（无）人化专项工程实施方案》为民爆行业 “两化融合”提出了新要求，民爆行业要用现代信息技术提升管理水平，用智能制造新技术提升生产线本质安全水平，最大限度地减少民爆物品生产、销售过程中的安全隐患，促进全省民爆行业产业升级，更好地服务湖北经济建设。
      
       [/url][/url][/url][/url]（四）安全发展形势近年来，习近平总书记、李克强总理等领导同志对安全生产做出了一系列重要指示；《国民经济和社会发展第十三个五年规划》提出，“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上”，把安全发展提高到了前所未有的高度；新修订的《安全生产法》，从强化安全生产工作的地位、进一步落实生产经营单位主体责任、增强政府安全监管责任等方面进一步作了补充和完善；《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》从总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等六个方面提出了一系列改革举措和任务要求。我省民爆行业要以党中央、国务院重要指示为指导，以国家法律法规为依据，大力实施安全发展战略，强化“红线意识”，切实做好安全生产，创造良好的安全环境。[/url]三、“十三五”指导思想、基本原则和发展目标[/url]（一）指导思想
      
       认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人为本，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固树立安全发展观念，以市场需求为导向推动行业供给侧结构性改革，以安全生产为基础维护行业发展，以科技创新为引领推动行业产业升级，以结构调整为主线优化产品产业结构，以深化改革为重点提高企业规模化经营水平，增强行业发展动力，加强依法行政，加快推进市场化进程，促进我省民爆行业安全、健康、协调、可持续发展。
      
       [/url]（二）基本原则
      
       ——坚持安全发展。坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化“红线意识”和“底线思维”，把安全生产与转变行业发展方式、调整产品产业结构、促进民爆行业发展紧密结合，从根本上提高行业安全发展水平。
      
       ——坚持两化融合。用先进的信息化手段改造和提升民爆产业，提高民爆产品在生产、储运和使用过程中的安全水平，把民爆行业发展推向新水平。
      
       ——坚持科技创新。把自主创新作为行业发展的战略基点和转变经济发展方式的重要支撑，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快民爆产品和爆破服务一体化等关键和前沿技术的研发，提升行业技术水平和产品质量。
      
       ——坚持深化改革。加强对优势企业的政策指导和扶持力度，通过深化改革，促进行业内部结构调整，优化资源配置，提高产业集中度，做大做强龙头企业，提高湖北民爆整体市场竞争力。
      
       ——坚持依法管理。不断完善政策法规与标准体系，依法加强行业管理，提高宏观调控和科学管理水平，简政放权，推进市场化进程，营造良好的行业运行环境。
      
       ——坚持绿色发展。推行绿色低碳发展，提高清洁生产技术水平，减少能源消耗和污染物排放，提高资源利用效率，保护自然环境，建设资源节约型、环境友好型行业。
      
       [/url]（三）发展目标
      
       “十三五”发展目标：
      
       全力实施“123发展战略”，促进我省民爆行业转型升级及竞进提质，实现我省民爆行业的跨越式发展。“123发展战略”即围绕一个中心，保证两个重点，促进三个提升。围绕一个中心，就是要围绕行业安全、健康、协调、可持续发展这个中心；保证两个重点，就是要保证民爆行业安全生产的平稳态势和民爆产品质量的安全可靠这两个重点；促进三个提升，就是促进全省民爆行业整体技术水平进一步提升，安全水平进一步提升，全行业整体竞争实力进一步提升。
      
       ——进一步优化产品产业结构。工业炸药向安全、环保方向发展，现场混装炸药占工业炸药比重力争达到30%，工业雷管向高可靠性、智能型方向发展，提高导爆管雷管、电子雷管占比，高强度塑料导爆管进一步推广；生产销售企业爆破服务一体化和爆炸深加工等产业链延伸成为行业经济增长的重要力量。
      
       ——进一步提高产业集中度。促进规模化和集约化经营，培育1至2家在自主创新、一体化服务和国内外市场竞争等方面具有较强综合实力的龙头企业集团，大幅提升其占行业规模比重，引领全省民爆行业实现跨越式发展。
      
       ——进一步增强科技创新能力。建立健全企业研发机构，加大企业与科研院所合作力度，以企业为主体，建立健全产学研用相结合的民爆科技创新体系，基础研究能力不断加强，民爆生产核心关键技术取得有较大进步。
      
       ——进一步提升安全生产管理水平。杜绝重大以上安全生产事故，有效控制一般及较大安全生产事故，力争持续实现“五无”安全目标，确保行业安全水平显著提升。
      
       ——进一步提升本质安全水平。到2020年，工业炸药危险等级为1.1级的工房现场操作人员原则上实现6人（含）以下，工业炸药制品危险等级为1.1级的工房现场操作人员全部实现9人（含）以下。
      
       [/url]四、“十三五”发展重点和主要任务[/url]（一）加快行业结构优化调整
      
       1.优化行业布局。一是严格控制我省民爆物品产能；二是销售点原则上控制在1个县（市、区）1家，同时逐步建立健全民爆行业退出机制，让少数管理水平低、安全条件差的企业逐步退出。三是积极参与国内民爆行业区域布局调整，引导企业跨地区、跨省市合作。四是通过市场化运行及行政引导双重机制使优势资源向优势企业集聚，鼓励企业做大做强。
      
       2.推进结构调整。工业炸药向散装型和现场混装型发展，研究开发安全环保型震源药柱产品，鼓励发展高精度、高可靠性、高强度的导爆管雷管和数码电子雷管，工业导爆索向系列化、多功能方向发展。
      
       3.加快转型升级。鼓励以产业链为纽带的上下游企业资源整合和延伸，开展工程爆破服务和爆炸深加工，推动企业转型升级。充分发挥企业研发中心的作用，开展专项技术研究，提升我省民爆行业科技创新能力。4.培育领军企业。对行业中科技创新能力强，一体化服务发展潜力大，具有核心竞争力的企业集团，加大政策扶持力度，鼓励企业集团深入开展兼并重组，推进规模化发展，培育1至2家具有国内、国际竞争力的领军企业。[/url][/url][/url][/url]（二）促进行业科技进步1.开展科技攻关。充分发挥骨干企业的科技力量作用，加大对制约行业发展的技术难题的研究，开展代表行业发展方向的现场混装炸药、导爆管雷管产品技术、检测技术、数字爆破服务技术、工艺和装备自动化、智能化技术研究与推广应用，强化行业科技引领作用，提升我省民爆行业科技创新能力。
      
       2.加强安全技术研发和技术改造。开展安全技术研发，推广应用新技术、新工艺、新设备，引进、消化吸收国内、外先进的安全技术。加强行业安全技术改造，发展并应用安全生产预警、监控、检测和防护等技术手段，不断提升行业安全水平。
      
       [/url]（三）提升行业安全管理水平
      
       [/url]1.建立企业安全生产管理长效机制。加强安全生产基层基础管理，落实安全生产责任制，加强对危险作业现场一线人员的安全培训；继续深入开展安全生产标准化达标活动，严格执行安全管理制度和操作规程，规范安全生产行为；强化源头治理，严格按照隐患排查治理“两化”系统“三个十五天”的要求开展安全隐患自查和整改；保障安全生产投入，做好新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”工作。
      
       2.完善安全监管长效工作机制。运用信息技术，创新安全监督、检查模式，落实监管责任，改进安全监管手段。加强安全隐患排查治理，按照“两随机一公开”的原则和“四个一律”的要求，持续开展“打非治违”活动，严厉打击“四超”“三违”行为，加大执法力度。强化教育培训，提升基层民爆安全监管人员专业技能和素养，提升监管能力和水平。
      
       3.促进企业安全文化建设。倡导“以人为本、生命至上”的安全发展文化理念，增强员工安全意识，特别是管理人员和一线员工的安全意识，将安全文化建设落到实处，使安全文化内化于心、外化于行。鼓励企业主动上报安全隐患问题，交流安全隐患处置经验。发挥示范企业的引导作用，带动行业安全生产管理水平的提升。
      
       [/url]（四）推进“两化”深度融合
      
       1.推进智能化装备应用。推动民爆行业自动化、智能化生产水平，用信息化手段提升企业本质安全生产水平。加快机器人及智能成套装备在我省民爆行业的推广应用，开展民爆安全生产少（无）人化专项工程，继续减少危险作业场所人员，分步实施智能化生产线示范工程。
      
       2.加强行业信息化管理。建立健全企业级信息化管理与应用平台，推动信息系统的采集和系统应用，建成企业信息化示范工程，加强企业信息化的集成应用、促进企业加快生产、经营、决策方式的转变，提高管理水平。
      
       [/url]（五）深化行业改革
      
       1. 深化行业改革。继续贯彻中央精神，把《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作为民爆行业各项改革的总纲领，根据民爆行业特点，在加强安全监管的同时积极推进改革，把改革作为民爆行业发展的动力，激发行业发展活力。
      
       2.优化产业体系。鼓励、推动民爆生产、爆破服务与矿产资源开采、基础设施建设等有机衔接，推进生产、销售、爆破作业一体化服务，鼓励民爆企业延伸产业链，完善一体化运行机制。引导民爆销售企业充分利用良好的仓储、运输、配送能力，积极与上下游企业整合，提高服务能力，开创新的服务模式。3.规范市场有序竞争。把市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用有机结合，强化事中事后监管，通过加强对企业安全投入的监管防止低价倾销等恶性竞争行为，维护市场秩序，建立民爆行业公平、公正、公开的诚信机制，创造公平竞争的环境，营造和谐发展的氛围。[/url]（六）推行绿色低碳发展
      
       1.提高节能减排技术水平。引导企业优化产品结构，运用新技术、新工艺、新材料和新装备，促进资源节约，落实工业废水综合治理和综合利用，有效解决污染环境问题。
      
       2.建立健全绿色发展长效机制。建立健全支持节能减排、淘汰落后产能的长效机制，大力推广使用符合国家能效标准的节能产品，逐步构建清洁发展标准体系；开展企业能效对标达标活动和能耗限额标准执行情况监督检查，加强重点污染源防治。
      
       [/url][/url][/url][/url]（七）扩大国际交流与合作
      
       1.发展国际贸易。积极响应国家“一带一路”发展战略，引导和鼓励企业积极参与国际市场竞争，扩大我省民爆行业生产技术、设备、产品的出口规模，拓展国际市场，鼓励企业到国外开办实业。
      
       2.加强国际技术合作与交流。遵循引进、消化、提高的路径，加大引进国外先进技术成果和高端设备设施力度。同时注重引进先进的管理经验和经营理念，在提高企业经济效益的同时，提高企业生产管理和产品质量水平。
      
       [/url][/url]（八）加强人才队伍建设
      
       1.加大人才培养力度。通过企业自培、科研院所委培、国内外学习交流等多种途径，加大人才培养力度，加强民爆专家队伍建设，加大企业注册安全工程师的比重，培养具有民爆行业特色的经营管理、专业技术、高技能人才，打造一批具有行业特色、素质优良的科技领军团队。
      
       2.营造人才发展环境。建立健全人才激励机制和知识产权保护机制，鼓励企业制定人才培养计划和引进人才，支持企业采取股权、期权、技术入股、专利奖励等多种形式的激励措施，创造适合人才引进和成长的良好环境。
      
       [/url]五、保障措施
      
       [/url]（一）坚持依法行政和政策引导
      
       严格执行《安全生产法》和《民用爆炸物品安全管理条例》等法律法规，健全完善行政许可、行政审批相关制度，强化行政审批与后续监管。从政策上引导、推动企业重组整合和技术进步步伐，使优势资源向龙头和骨干企业集中；在项目合作、科技创新、信息交流和产业发展以及退出机制建设等方面，充分发挥政策保障与激励作用。
      
       （二）完善科学有效的安全监管机制
      
       完善行业安全生产监管体系，明确各级监管部门属地监管职责，加强安全监管队伍建设，提升安全监管水平。充分发挥专家队伍在隐患排查中的作用，建立完善专家查隐患工作机制，全面落实安全生产主体责任，建立严格的隐患整改责任制。
      
       （三）分步实施民爆安全生产少（无）人化专项工程
      
       以生产过程危险性相对较大的工业炸药、工业雷管等生产线为重点，以实现安全生产少（无）人化为目标，提高自动化和智能化生产水平，建设民爆生产智能化成套装备示范工程；建立健全核心技术装备及关键零部件的研发设计、生产制造、试验验证、运行维护、检测维修平台和标准体系。
      
      
        
      
       2017-6-26 15:36:12
      
      
原文网址：

1. http://www.hubmb.com.cn/ArticleRead.asp?id=910

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