关注行业阴晴变化有效促进安全发展

民爆库

       艾万忠
      
       民爆行业虽小，但关联着社会公共安全和经济建设。一定意义上讲，民爆行业还是一个地方经济和其它许多行业的晴雨表。因此，重庆民爆行业应该知道，价格和供给者愿意并且能够提供的数量之间的供给关系与价格和需求者愿意并且能够购买的数量之间的需求关系，并根据这种关系，积极适应供需市场变化，化阴为晴，掌握维护行业秩序、促进安全发展的主动权。
      
       一、冷静看待重庆民爆行业经济运行稳中有降
      
       从2015年重庆民爆行业经济运行情况看：一是生产企业主要产品产销下滑。生产企业生产和销售工业炸药分别为12.31万吨和12.33万吨，同比分别下降0.9%和0.8%；生产和销售工业雷管7025.43万发和6802.80万发，同比分别下降18.3%和20.5%。二是销售企业主要产品销售下滑。销售企业销售工业炸药和工业雷管分别为15.10万吨和6355万发，同比下降5%和13%。三是生产和销售企业利润利税呈反相增长。生产企业实现利润和利税总额分别为1.78亿元和2.93亿元，同比分别增长1.1%和5.1%。而销售企业实现销售业务收入17.86亿元，同比下降9%;实现利润和利税总额分别为1.83亿元和2.29亿元，同比分别下降7.2%和15.9%。四是生产企业生产总值和销售值双双下降。生产企业完成生产总值和销售总值分别为10.32亿元和10.27亿元，同比分别下降6.4%和7.1%。
      
       再从今年1至5月经济运行情况看：一是生产总值和销售总值继续下滑。全市实现生产总值和销售总值分别为3.29亿元和5.33亿元，同比分别下降29.1%和21.1%。二是生产和销售企业利润继续下滑。生产和销售企业分别实现利润总额为0.82亿元和0.35亿元，同比分别下降18%和61.8%。三是生产企业产销继续下滑。全市生产和销售工业炸药分别为3.94万吨和3.80万吨，同比下降29.9%和31.1%；生产工业雷管和销售工业雷管分别为2218万发和2162万发，同比分别下降29.3%和24.3%。四是销售企业销售继续下滑。全市销售工业炸药和工业雷管分别为4.37万吨和1763万发，同比分别下降30.5%和下降32.4%；销售工业索类62万米，同比下降83.7%；销售震源药柱72吨，同比下降89.5%。
      
       去年和今年1至5月的经济运行情况，主要指标基本上都是下滑，且是持续下滑，这反映了重庆民爆行业运行已过了2012年和2013年的高峰期。但一段时间内，重庆民爆物品的市场空间还是比较稳定，有相对稳定的需求。
      
       二、准确研判重庆民爆物品使用市场和领域
      
       从重庆民爆物品的释放率来看，2015年，重庆三家生产企业条装工业炸药、现场混装炸药、工业雷管安全许可能力释放率分别为99.9%、70%、58%。但与全国多数省区市不同的是，重庆民爆物品使用主要集中在基础设施建设领域。其中工业炸药和工业雷管在基础设施建设中占比分别达90%和80%，能源领域使用分别占10%和20%。从重庆民爆物品所使用的区域看，都市功能拓展区因基础设施建设需求比较旺盛，生态涵养发展区、生态保护发展区及城市拓展区，因关闭煤矿和基础设施建设投入不足而需求减少。以去年重庆民爆物品销售情况为例，都市功能拓展区的渝北民爆公司，因机场建设和两江新区基础建设等原因，销售工业炸药和工业雷管分别增长36.3%和31.3%，居重庆民爆物品销量之首。而地处渝东北生态涵养发展区的万州和城市拓展区的永川，因关闭煤矿等原因，工业炸药销量明显下滑。其中，万州、奉节民爆公司同比下降65%和52.2%。
      
       要知道，这种不同，在一定阶段所受的影响则不同。当前，产能过剩的煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等行业领域的省区市，也包括重庆辖区的部分区县，对民爆物品的需求自然下降，最终将下降到一个需求平衡的状态。而主要依靠城市基础设施建设拉动的民爆物品需求，当前所受影响虽然小，但这种需求也是阶段性的，当城市基础设施建设基本完成后，所受的影响将会显现出来。
      
       三、正确理解企业安全和R&D投入与成本占比关系
      
       这几年，重庆三家民爆生产企业，一方面，对雷管生产线和炸药生产线全都进行了技术升级改造。据统计，2015年至今年5月，三家生产企业按技术进步指导意见要求，共投入3980余万元对生产线进行了部分技术改造，占企业GDP比例为3.87%。另一方面，比较重视研发投入。三家生产企业平均R&D占企业GDP比例约1.2%，高于重庆规上生产企业平均R&D 投入0.3个百分点。仅这两个比例来看，重庆民爆生产企业的安全投入和研发投入是比较好的，也是比较适中的。但这种安全技改投入和R&D 投入，在实效性上还有潜力可挖。一是安全技改投入应注意遵循安全生产技术进步规律，真正解决安全生产的本质问题。二是R&D 投入应围绕市场对路的新产品、新需求开展工作。
      
       四、继续发挥监管各部门和协会的作用
      
       围绕管业务、管行业、管生产经营必须管安全的“三个必须”要求，重庆民爆行业将其具体分解到党政同责、一岗双责、属地监管、安监部门综合监管、行业部门直接监管和企业主体责任的“六个责任”上，安全生产的责任制已实现全覆盖。今后应继续注意从六个方面加强：
      
       一是注重运行分析。重庆市人民政府《关于全市安全生产基层基础巩固年工作的实施意见》（渝府发[2012]1号）文件中明确的建立“重庆民爆物品综合管理信息系统”要求，我们这几年坚持的比较好。最近《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市重要产品追溯体系建设实施方案的通知》（渝府办发[2016]117号），对我们做好运行分析和安全监管又提出了新要求。今后应按照文件要求，深化信息系统的运用，保证重庆民爆物品既可追溯，又能实现安全有效调度。二是注重协调配合。现行体制下，民爆行业的监管靠一个部门单打独斗很难监管得好，需要唱和声。我们应继续与市安委会及市级相关部门沟通协调，充分发挥行业协会作用，实现令出共行。比如，国家三部委2936号文件如何执行得好，需要市公安局、市物件局、市工商局等部门和行业协会继续配合，防范价格垄断和倾销等各类价格违法行为，有效维护重庆民爆物品价格放开后的市场秩序。三是注重区县互动。行业监管既是省级机构的责任，但如何落实到位，更需要区（县）的配合。去年12月中旬，我们集中2天时间，在企业现场举办培训班，围绕如何落实“三个必须”和近年来重庆及全国民爆安全生产监管情况，对35个区（县）的80多位分管领导和同志进行现场讲解、互动讨论，解决了区（县）行业主管部门同志不会看、不会问、不会查等不会管的问题。今后，应继续坚持有效的培训方式，与区（县）行业主管部门互动起来，保证行业安全监管到位。四是注重配送管理。去年，我们以地方规范性文件出台了《重庆市民用爆炸物品配送安全管理规定》（渝经信发〔2015〕28号），对民爆物品配送服务质量、时限、地点、品种、规格、数量、价格和编码信息等方面进行了具体明确并设定了相应的处罚条款，明确了市级经济信息、公安、物价、交通等管理部门和区（县）人民政府确定的民爆物品安全监督行政管理部门依法加强对民爆物品配送企业、人员、车辆、道路运输、信息、价格等管理责任。今后，我们应根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社会治安防控体系建设的意见》精神，继续加强去年出台文件精神的落实，规范配送行为，坚决杜绝重庆民爆物品在生产、销售、配送环节非法流散社会问题。五是注重隐患排查。去年，我们组成两个检查组，采用四不两直的方法，对綦江、万盛、万州、垫江等20个区（县）民爆物品仓库进行突击检查，发现各类安全隐患80条，下发安全隐患整改通知书18份。接到举报某县涉嫌非法建设民爆仓库事，及时去现场核查并责成县人民政府具体查处。今年4月份，结合民爆销售许可证年检和换证工作，安排由处长带队、专家参与的两个组，对重庆33家民爆销售企业39座民爆仓库进行全方位、全覆盖检查，共查找安全隐患145条，下发整改通知36份，并责成区县民爆主管部门督促整改落实。今后，我们应继续按照工信部和市政府要求，坚持每年都制订隐患排查方案，坚持组织专家进行隐患排查。六是注重依法公开。公开是企业办事的需要，也是社会关注的重点。去年12月开始，重庆全面实行网上行政许可办理。今后，我们应继续实行重庆民爆企业生产许可、安全许可、销售许可的网上行政审批办理。
      
       五、以问题为导向优化顶层设计方案
      
       从民爆行业运行及重庆情况看，目前的主要问题：一是民爆行业增长放缓甚至局部下滑。经济新常态决定了民爆行业总体增长必然放缓或负增长。钢铁、能源、原材料等行业都属于国家正在实施的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务范畴，而民爆行业与这些行业紧密相关，直接影响到民爆行业企业赢利下滑甚至亏损。二是民爆企业还不适应民爆物品价格放开。尽管国家三部委下发的2936号文件已近两年，但许多企业还不适应，尤其是重庆邻近省市出现直供现象，还有些企业相互杀价，对民爆生产和销售企业影响较大。虽然重庆目前通过多方调控，民爆市场和价格相对稳定，但依然面临民爆物品低价倾销的风险。三是技术进步与生产周期不符。近年来行业内推出的各种有关技术进步要求、工艺技术、设备等更新过快，验证期较短，企业为此承担了过多的风险和成本。为此，应从以下几个方面优化顶层设计，努力加强行业运行安全发展。
      
       1.重视资源的合理配置和市场秩序的有效维护。从顶层开始，建议工信部：一是合理用好产能。依据生产企业产能释放率、销售价格水平等综合指标，对富余产能实行动态调剂，让其所需得到最优。二是探索推行诚信体系建设和完善防止不正当竞争措施。对不守信企业、低于安全和生产成本的低价倾销等行为，明令或停业整顿，或取消许可。三是构建跨省际的区域合作和走出去机制。根据一带一路等国家战略，从有效供给和需求情况及安全保障上，出台政策，支持和鼓励省级地方构建区域性民爆物品市场，支持和鼓励企业走出国门。
      
       2.注重行业监管效率。根据国家行政审批制度改革精神，建议工信部完善行业监管方式，在许可、年检、换发证件、变更证件等方面放管结合，通过简化审批流程和下放审批，充分发挥属地监管作用，形成国家部门在行业准入和事前监管、省级部门在事中事后监管方面更加有效衔接，上下互动配合，既方便企业办事，也让监管更加有效。
      
       3.指导企业安全生产有效投入。因市场需求的进一步乏力，生产企业生产的产品数量也将减少，致企业盈利能力继续下降。建议工信部从国家公共安全要求考虑，结合技术进步指导意见，将民爆生产企业安全技改资金纳入国家民爆十三五规划，按一定比例奖励或补助企业，保证企业安全资金投入到位。对有关技术进步要求、工艺技术、设备更新，应坚持成熟一个推广一个。
      
       4.引导和推动两化深度融合。民爆生产、销售、仓储、购买、运输、爆破等环节环环相扣，靠传统的管理方式很难实现无缝对接。建议工信部根据《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发[2015]95号），支持和指导地方，建立基于互联网的民爆安全监管网络平台，实现民爆物品可追溯和全生命周期的无断链监管。
      
       5.启动民爆条例的修改。《民用爆炸物品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第466号），自2006年9月1日起施行至今已近10年。这10年，我国经济社会发展经历了快速期和经济增速放缓的新常态，国家的主管部门也作了调整。建议工信部向国务院提出条例修改建议，以适应民爆行业发展和监管工作的需要。
      
      
原文网址：

1. http://www.cqmbxh.com/new/xingyedongtai/1365.html

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