重庆民爆行业安全监管培训互动答疑记录（市经济信息委安全处）

民爆库

       安全生产主体责任在企业，监管责任在政府职能部门，这些已在《安全生产法》中明确。习近平总书记2013年“6.8”、“6.18”、“11.24”及2014年“1.9”四次讲话强调管业务、行业、生产经营必须管安全。“三个必须”从各级党政、负有安全生产监管职能的部门和企业班子三个层面，说明了领导职能和工作责任。具体分解为党政同责、一岗双责、属地监管、安监部门综合监管、行业部门直接监管和企业主体责任“六个责任”。狭义的讲，“三个必须”主要强调的是党政领导班子的责任、党政班子领导成员责任和部门监管责任。
      
       民爆行业如何落实“三个必须”？重庆市经济信息委分析近年来民爆安全生产监管情况，结合重庆区县行业主管部门分管领导分工调整，安排了两天的区县行业分管领导及相关人员培训班，旨在解决会管的问题。
      
       培训班没有开班仪式，80多位学员分批入库，专家现场讲解，学员观摩答题，会上互动讨论，收到了预期效果。
      
       下面将会上互动讨论的情况整理出来，以供行业同志们参阅。
      
       时间：2015年12月11日下午
      
       地点：大足区人力资源和社会保障局4楼电教室
      
       主持人：艾万忠
      
       答疑人员：艾万忠、张戈宁、么清海、杜华善、陈代贵
      
       合川区经济信息委文凯：提5个问题：一是大足雷管库斜对面的大门和岗亭无防护设施是否符合要求，二是库内的温湿度范围是怎么规定的，三是仓库值班人员巡更频次和人数是怎么规定的，四是仓库警示标志有何要求，五是民爆物品丢失、被盗的监管责任是如何划分的？
      
       杜华善：第一个问题。目前无相关标准对大门和岗亭的设置及防护进行规定，只是对值班室的设置作了规定。
      
       陈代贵：第二个问题。要求仓库温度在35℃以下，湿度为40%RH～75%RH。
      
       张戈宁：第三个问题。2015年10月22日发布的公安部关于印发《从严管控民用爆炸物品十条规定》的通知第五条规定“涉爆单位必须严格落实民用爆炸物品储存库人防、技防、物防、犬防措施，执行双人双锁、24小时专人值守、每班不少于3人、每小时至少巡视一次制度，治安保卫负责人每周至少抽查一次治安防范措施落实情况，签字确认，存档备查。”该规定明确每小时至少巡视一次，没有规定巡视人数，1～2人都可以。
      
       么清海：第四个问题。目前来看大足仓库做得较好，我们要先摸底，根据实际情况按规定统一制作，由民爆协会来做。
      
       艾万忠：第五个问题。《民用爆炸物品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第466号）第四条明确表述：国防科技工业主管部门负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。工信部成立后，原国防科技工业主管部门改为工业和信息化主管部门。根据这一规定，那么民用爆炸物品如在生产和销售两个环节（包括生产和销售的储存）发生丢失、被盗等情况，其监管责任在经信委，其它环节的监管责任在公安机关。
      
       万州区经济信息委杜红：提2个问题：一是公安部门收缴的过保质期的硝酸铵能否储存，二是仓库能否安装红外线报警装置。同时建议举办有关生产车间方面的知识培训。
      
       杜华善：第一个问题。首先需要明确的是公安部门收缴的硝酸铵是纯的还是混合的，从实际情况看应该是土制炸药，不规范，这种炸药易发热、散热不充分，易爆炸，对长期储存有危险，应尽快处理。另外，这种炸药可能加入了K2SO4等物质，敏感度有所提高，处置时应加倍小心。
      
       艾万忠：根据《重庆市民用爆炸物品配送安全管理规定（试行）》，对符合第六条第（八）款规定的爆破作业剩余的且未使用的民爆物品可以回收存放于仓库。对万州刚才提到“炸药”首先应明确是否是合规的产品，若是杜教授说的产品则不允许存放，需再与当地公安机关进行沟通确认，坚决不能让烟花爆竹类产品混入民爆仓库。
      
       张戈宁：对回收产品，《重庆市民用爆炸物品配送安全管理规定（试行）》第第六条第（八）款进行了专门规定，也对规定进行了解读，对于包装完整的能回收，对于零散的产品因为性质变了需移交给公安通过其它手段处理，不能回收。而且原使用单位应先使用回收的产品，下次配送量应含上次回收量。相关规定和解读在市经信委网站上已发布，可以查阅。
      
       陈代贵：第二个问题。仓库监控系统在库房外安装，安全性比生产线上的监控系统更高，红外线报警装置作为监控的一部分可以在仓库安装。
      
       张戈宁：对万州刚才提的建议我们接受，初步定于明年上半年对有生产车间的区县举办有关生产车间方面的知识培训。
      
       綦江区经济信息委李其刚：对于民爆车辆的管理，我们经信委在管，交委、公安都在管，那么各单位的管理边界在哪里，经信委该怎么管？
      
       张戈宁：重庆市民用爆炸物品安全管理办法（渝府令第274号）对配送环节涉及经信、公安、物价、交通等管理部门的管理职能进行了规定。但民爆物品配送中的管理是集团作战，不管哪个部门在哪个环节中发现问题都应及时向有关方面反映，有义务提示其进行监督。例如，若在道路行驶中发现静电释放装置存在问题，虽然我们不是执法主体，但因为其进入民爆仓库存在安全隐患，因此必须通知相关单位督促其完成整改，保证在进库前能可靠释放静电，否则不得进库。
      
       艾万忠：对民爆车辆的管理其监管主体是明确的，道路运输归公安管，设计制造归交委管，但经信委在道路运输和设计制造方面发现问题时，应及时向公安和交通部门反映，由他们按规定进行处理处罚和改进。从公共安全考虑，经信委应增强服务意识和大局观念，与相关部门一道，共同做好民爆物品配送安全工作。
      
       黔江区经济信息委陶承永：2014年新修订的《安全生产法》规定安全生产监督管理部门应制定年度监督检查计划，但每月应检查多少次，年度计划怎么制定？现在区县执法人员较少，我们计划建执法大队，但编制问题难解决。目前情况没有执法主体，民爆、电力、天然气没相关编制，执法较难，建议市级建执法总队，区县建执法大队。
      
       张戈宁：对所提问题，2013年委里下发了关于加强全市民爆行业安全监管工作的通知（渝经信民爆〔2013〕11号），对区县监督检查频次进行了规定，2014年安全生产总局对执法计划提了新要求，市政府安委会开展安全督查，要求制定检查督查计划落实“党政同责、一岗双责”，对检查频次等也提出了要求。按照新要求区县1个月应检查1次。
      
       艾万忠：对黔江所提建执法队伍的问题，市经信委也一直在努力。但从这次公车改革清理归类来看，经信委没有被作为主要执法类考虑。所以，我个人认为，经信委系统成立执法队伍较难。面对这种情况，经信委应站在促进企业发展的角度，以帮助查找问题，促进整改为主要抓手，具体执法应按渝府令第274号执行。
      
       张戈宁：重庆市民用爆炸物品安全管理办法（渝府令第274号）授予了经信委对民用爆炸物品安全监督的执法权，共6条作出了具体处罚规定，其中第二十四条和第二十六条既赋予了市经信委又赋予了区县经信委处罚权。另外，通过证照管理对证照过期没年审的属非法生产、经营，发现问题不整改也可通过证照管理规定不予年检、不予审核，属非法生产、经营，也可处罚。
      
       奉节县经济信息委史洪林：面对新常态下的重庆民爆企业如何发展，建议成立市爆破总公司；民爆销售公司下属爆破单位发生死亡事故责任归谁？
      
       艾万忠：爆破企业是否成立总公司，应由公安机关主导。民爆行业生产、销售企业如何适应市场需求，倒是我们生产和销售企业应该考虑的事情。今年我在《重庆民爆》杂志上连续发了3篇文稿，对这些问题也作了一些探讨。关于民爆销售公司下属爆破单位发生事故问题的责任界定，应是谁批准谁许可谁负责。当然，如果销售公司的法人也是下属爆破单位的法人，自然这个责任人就是同一个人。但作为监管部门的责任就不在经信委，而在批准的那个部门。
      
       彭水县经济信息委任爱春：目前规定民爆仓库不允许用手机，但是否允许使用座机？另外，建议结合天燃气、电力、民爆等方面进行综合安全知识培训。
      
       艾万忠：按照GB28263规定，民爆物品仓库区应设置报警电话。同时，根据有关要求，报警电话应为防爆电话。
      
       张戈宁：对安全知识培训我们每年都会制定相关计划，2014年就开展了安全综合监管培训，以后也会根据实际与环资处等相关处室搞交叉综合培训。
      
       渝北区经济信息委魏萍：我们仓库检查台账时发现相关规定执行较好，但通过调取视频资料发现有些规定又没认真执行和落实，说明台账建设有作假嫌疑，那么怎么完善监管促进仓库规章制度的有效落实？另外，我们发现仓库管理人员包括保安人员整体素质不高，安全意识不强，有什么好的方法和途径提高他们的整体素质和安全意识？
      
       艾万忠：对于作假和不落实规章制度的行为可以加大惩处力度，采取以罚代管的方式加强监管，对人员整体素质不高和安全意识不强的情况可以通过培训、转岗等办法来解决。
      
       张戈宁：对人员整体素质不高和安全意识不强的情况可督促企业增强主体责任意识，促使企业领导成员主动作为，增强相关人员整体素质和安全意识。
      
       黔江区经济信息委龚智勇：提3个问题：一是我们知道机场、车站等安检处对炸药危爆物品进行检查，说明存在民爆物品流向社会的可能，那么可采取什么措施防止企业人员或使用人员私自带出民爆物品？二是仓库在修建时与周边建筑物的安全距离符合要求，可是在使用过程中发现有乱搭乱建的情况，造成安全距离不符合规定，怎么处理？三是安监局将硝酸铵生产作为危化物品管理，但硝酸铵作为炸药生产原料又是民爆物品，那么硝酸铵究竟属民爆物品还是危化品?
      
       杜华善：第一个问题。我们炸药生产是连续化的，是进行全程监控的，能通过监控等手段防止炸药等民爆物品被私自带出；对第二个问题，安全距离与产量和储存量有关，可经常巡查发现问题。
      
       艾万忠：第一个问题。首先是要做好台账，对进出炸药量做好统计，防止私自带出。第二个问题，属地经信委要主动向当地区县政府报告民爆仓库等情况，加强与规划、国土、建设、安监等相关部门沟通，健全会商机制，在平时检查中，也要注意对周边环境进行安全距离检查，发现苗头，及时依法处理。
      
       张戈宁：要加强宣传，制作界桩和标志等提醒周边人员不得违章搭建。关于第三个问题，根据原国防科工委和公安部2006年第1号公告，硝酸铵作为工业炸药生产原材料，已纳入民爆物品管理名录，但管理内容主要是限于购买、销售审批管理。
      
       江津区经济信息委周雪峰：安全管理要控制不安全因素和不安全行为，我们仓库建设年头多，相关标志较陈旧，而且搬运、装卸工人长期作业，进行车辆转运时常常麻痹大意，以老经验、老做法代替相关规章制度，他们是一线作业人员，危险性大，建议对一线作业人员进行培训并对执业资格做出要求。
      
       张戈宁：按照行业管理有关规定，民爆作业人员实行持证上岗，对搬运、装卸等一线作业人员，目前从国家到地方是由行业协会进行专门培训和发证。
      
       艾万忠：也可以将本次培训的相关资料带回给相关人员学习。
      
       铜梁区经济信息委蒋德银：提2个问题，一是GB28263只对炸药及其制品生产线危险工房（工位）操作定员和最大允许定员进行规定，而对仓库定员没进行规定，昨天在大足仓库学习时看见仓库最大允许定员为9人，请问是依据什么标准确定的?二是手机为什么不能带入仓库？
      
       杜华善：GB28263没对仓库定员和最大允许定员进行规定，根据实际情况保管员和装卸员一般5～7人能满足要求，同时我们编制的检查表提出了定员、定额要求，这是根据事故等级等实际需要，地方自己规定的。对手机为什么不能带入仓库主要是由于电雷管结构中的桥丝形成闭合回路，而手机可主动发出射频导致电磁波振动产生电流，特别是手机接发瞬间电磁振动更大，都可能超过雷管的安全电流，引发危险发生爆炸。
      
       梁平县经济信息委赵家洪：目前梁平仓库消防水池较低，在仓库20m外设置了柴油机是否安全？
      
       陈代贵：为保证消防栓的水压，只要不在防区内设置柴油机是符合规定的。
      
      
原文网址：

1. http://www.cqmbxh.com/new/anquanpeixun/1159.html

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