在国家标准《爆破安全规程》（GB6722-2014）宣贯会（北京）上的讲话

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       在国家标准《爆破安全规程》（GB6722-2014）
      
       宣贯会议（北京）上的讲话
      
       公安部治安管理局副处长张国亮
      
       尊敬的汪院士、各位专家、领导，各位学员：
      
       大家上午好！
      
       今天我跟大家一起倾听汪院士讲解，共同学习GB6722-2014《爆破安全规程》（以下简称《规程》），全面深入贯彻其要义，认真落实其要求，努力促进我国爆破行业健康、可持续发展。GB6722-2014于2014年12月5日发布，并于2015年7月1日正式实施。作为爆破行业主管部门，我们近期一直在学习、理解和领会《规程》内容，下面将我学习的认识、理解和体会与大家分享，以便各位更好地理解汪院士所讲的课程。
      
       首先，谈谈我对《规程》的认识。说得远一点，我们国家法律法规方面的母法是《中华人民共和国宪法》，所有的法律法规都是在宪法的基础上建立的。我们的法律法规体系，包括国家的运作体制，都是以宪法为标准。说得小一点，我们爆破行业有两个宪法：第一个是《民用爆炸物品安全管理条例》（以下简称《条例》），第二个是《爆破安全规程》，分别从不同的角度、不同的层面，规范着我们爆破行业的管理工作。《条例》是从管理与法规的角度规范爆炸物品安全管理工作，颁布实施后，公安部按其要求，指定并发布了一系列的法规和标准来细化《条例》的管理措施和办法；《规程》是从技术层面和企业层面来管理爆炸物品和爆破作业。我个人在学习过程中，认为《规程》十分重要。不管是公安机关还是从业单位，都应该加强学习、充分理解、认真贯彻。
      
       其次，谈谈为什么要编制、修订《规程》。旧版《规程》自2003年发布实施至今已12年，按国家立法规定，一般的法规发布10年左右后要做进一步的修订。我们修订《规程》有以下两个方面原因：第一、从管理层面来说，我们国家在爆炸物品管理方面，有一些新形势、新任务、新要求，为适应爆炸物品管理发展需要，必须要修订《规程》；第二，从技术层面来说，爆破行业近年来涌现出了一些新技术、新工艺、新理念，为适应行业发展，需要进一步修订《规程》。这六个“新”要如何体现在我们的新版《规程》里面呢？从09年开始，我们在汪院士的领导下，以爆破协会为主，召集业内诸多专家，着手《规程》的修订工作。经过大家四五年的努力，GB6722-2014终于发布实施。
      
       通过学习GB6722-2014，我认为新《规程》具有四个高度统一。
      
       第一，实现了管理与技术的高度统一。2006年《条例》发布实施后，公安部推出一系列法规和标准，都是管理层面的规范；2003版《规程》及相关规定，是技术层面上的规范。从整体上来说，《条例》和《规程》是一致的，但细节方面存在分歧，如安全评估、安全监理以及一些技术上或管理上的细节。县市公安机关同志经常问我们，遇到矛盾或细节问题时，该以《条例》为准还是以《规程》为准？这次我们修订标准，从管理层面、技术层面做了整体协调，达到了高度统一。这是新版《规程》和旧版《规程》的区别。
      
       第二，体现了主管部门和行业协会、企业的高度统一。新版《规程》中，主管部门、行业协会和企业的一致性表现在很多方面，如对行业的规划和后续管理等都是高度一致的。新版《规程》实施后，很多地方反映，我们那么多的四级爆破作业单位，0.5吨以上的爆破不能做了，以后该如何生存？在这个问题上，我们主管部门、行业协会，包括大部分企业单位，认识是一致的：我们要扶持先进，淘汰落后。2012年标准出台以后，全国营业性爆破作业单位有近3000家，四级营业性爆破作业单位达到2400多家，有些省就有200多家四级营业性爆破作业单位。与矿业发达的国家如美国、澳大利亚等只有几家大型爆破公司相比，我国的爆破单位数量太过庞大。那些低水平的爆破作业单位如果不进一步提高爆破作业技术，只想依靠区域垄断，迟早会被淘汰。考虑到现实情况，为了不引起过多矛盾与冲突，我们会逐步采取一些政策手段和措施，推动小企业重组合并，继而把我们的行业做大做强。昨天下午我参加了发改委有关煤炭脱贫方面的会议，会上通报全国规模以上的煤矿达到百分之七十左右的亏损率。依照矿业的发展形势，未来3-5年可能不会有很大的好转，这预示着我们爆破作业单位可能也会面临着一个困境，或者说是不利的局面。我们应该如何利用这个机会，把爆破行业做大做强、淘汰落后？新版《规程》在这方面做了很好很具体的调整。比如新版《规程》“4.4矿山内部且对外部环境无安全危害的爆破工程不实行分级管理。”这个“内部”不是距离的内部，也不是范围的内部，而是关系的内部。矿山自己做就是内部，别人承包它就不是内部。营业性爆破作业单位承包矿山，这样的爆破作业就必须要分级管理。这都是为了把我们的行业做大做强，淘汰落后。所以说，我们主管部门和行业、企业是高度统一的，体现在实践过程中的每一个措施。
      
       第三，体现了解决突出问题和建立长效机制的高度统一。从2003年到现在，爆破技术和爆破安全管理水平都在不断发展，我们淘汰了火雷管、导火索、铵梯炸药，下一步还会淘汰一些落后的产品、落后的爆破技术。新版《规程》解决了突出问题，同时也建立了长效机制。我们的标准正在逐步与国际接轨，甚至超过了一些国家。我们的《规程》是整个行业发展的方向，也是技术发展的方向。所以说《规程》是解决突出问题和建立长效机制的高度统一。
      
       第四，实现了规范效果和社会效果的高度一致。我国反恐形势严峻，恐怖分子实施破坏的手段已经从冷兵器向热兵器转变，通过爆炸来制造恶劣影响。从今年破获的爆破团伙来看，全部都有炸弹，爆炸安全管理形势十分严峻。《规程》里对爆炸物品管理，对爆破管理的进一步规范，都体现了进一步严格加强爆炸物品安全管理的具体措施。所以说规范效果和社会效果是高度统一的，新版《规程》比旧版《规程》进步很多，感谢汪院士为我们做了很多工作。
      
       最后，谈谈如何落实《规程》。一、要学习领会。学习领会不仅是原原本本学《规程》，还要吃透《规程》的本质本意，这点很难，所以大家要认真听汪院士讲解。二、要贯彻实行。把《规程》的每一条目、每一个措施、每一个要求，落实到每个单位，并且在落实过程中，做好检查、督促工作，用好处罚措施。《条例》中规定，“爆破作业单位违反国家有关标准和规范实施爆破作业的，民用爆炸物品行业主管部门应该责令限期改正，处10至50万的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销爆破作业单位的许可证。”《规程》是强制性标准，如果不认真落实，就会被处罚。新版《规程》实施以后，大家要学习好、领会好、贯彻好标准。贯彻落实，可谓意义重大，影响深远，任务繁重。希望公安机关、行业协会和企业单位认认真真、原原本本地学《规程》，不折不扣、扎扎实实地用《规程》，共同努力，进一步提高爆破行业的专业水平，促进爆破行业的长远发展。
      
       希望大家在培训期间好好学习，学有所成、学有所思、学有所获。谢谢大家！
      
      
原文网址：

1. http://www.hnbaopo.com/hnbpxh/index.php?m=view&id=1152

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