省国防科工办关于印发《湖北省民爆行业进一步加强安全生产隐患排查治理工作的实施方案》的通知

民爆库

       湖北省国防科学技术工业办公室文件
      
      
      
       鄂国爆〔2008〕49号
      
       省国防科工办关于印发
      
       《湖北省民爆行业进一步加强安全生产
      
       隐患排查治理工作的实施方案》的通知
      
       各市（州）民爆行业主管部门、各民爆生产经营企业：
      
       为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）精神，深入落实国防科工委《关于2008年民爆行业进一步加强隐患排查治理工作的实施意见》（科工爆[2008]204号）和《省人民政府办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（鄂政办发[2008]13号）的有关要求，切实抓好2008年安全生产“隐患治理年”的各项工作，有效遏制重特大事故的发生，我办制订了《湖北省民爆行业进一步加强安全生产隐患排查治理工作的实施方案》，现印发给你们。请各单位严格按照实施方案要求，认真开展隐患排查治理工作，确保取得实效。
      
       二〇〇八年三月二十六日
      
       湖北省民爆行业进一步加强安全生产隐患
      
       排查治理工作的实施方案
      
       一、指导思想及工作目标
      
       以党的十七大精神为统领，贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化“以人为本、安全发展”的理念，进一步落实安全生产责任制，全面排查事故隐患，狠抓隐患整改，建立健全重大隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，深化安全生产专项整治，巩固行业调整重组带来的安全成效，着力提升行业本质安全水平，有效防范和遏制重特大事故的发生，全面完成安全生产责任目标，保持行业安全生产平稳态势。
      
       二、范围，内容，重点工作及方式
      
       （一）排查治理范围
      
       1、全省民爆生产、销售企业；
      
       2、民爆作业场所：
      
       （1）现有民爆器材生产线及作业场所（含现场混装车及配套地面站）；
      
       （2）在建民爆器材生产线及配套设施（含现场混装车及配套地面站）；
      
       （3）拟拆除民爆器材生产线及配套设施；
      
       （4）现有的危险品库房；
      
       （5）在建的危险品库房；
      
       （6）危险品专用运输车辆；
      
       （7）危险品试验及销毁场所；
      
       （8）危险品检验场所。
      
       （二）排查治理内容
      
       1、法律、法规、规章、标准及安全生产管理文件的执行情况，重点涉及：
      
       （1）《安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规；
      
       （2）《民用爆炸物品生产许可实施办法》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》、《民用爆炸物品销售许可实施办法》等规章；
      
       （3）《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089-2007）和《民用爆破企业安全管理规程》（WJ9049-2005）等国家和行业标准；
      
       （4）《民用爆破器材行业重特大生产安全事故应急预案》（科工安[2006]215号）、《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》（科工爆[2007]192号）、《民用爆炸物品科技管理办法》（科工爆[2007]192号）、《民用爆破器材专用生产设备安全使用年限管理规定》（科工爆[2007]684号）、《民用爆炸物品生产经营单位安全生产培训规定》（科工安[2007]269号）、《民用爆炸物品专用生产设备目录》（民爆局公告第6号）、《工业炸药生产线电子监控系统设置安全技术条件》（科工爆[2005]742号）、《粉状乳化炸药安全生产技术与生产线建设的指导意见》（委爆字[2007]74号）、《改性铵油炸药安全生产技术与生产线建设的指导意见》（委爆字[2007]112号）、《起爆药、工业雷管半成品生产安全技术与生产线建设的指导意见》（委爆字[2007]123号）、《民用爆破器材生产企业报废生产线销爆处理安全管理规程》（科工爆[2007]1592号）等安全生产管理文件。
      
       2、企业安全管理体系及安全规章制度的建立落实情况：
      
       （1）安全生产机构的设置情况，安全生产规章制度的建立和执行情况及安全生产责任制的建立及落实情况，特别是企业重组后，集团公司、分（子）公司的安全管理机构设置及安全生产责任制的建立与落实情况；
      
       （2）安全培训教育情况。企业建立健全安全培训教育制度、保证经费情况；企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及危险岗位作业人员的培训情况和持证上岗情况；
      
       （3）新建、改扩建项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）落实情况；
      
       （4）安全投入和安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金落实情况；
      
       （5）重大危险源和“三级危险点”的管理档案及制度的建立、危险源辨识、监控预警制度的建立及相关措施的落实情况；
      
       （6）重特大事故应急预案的制定、演练，应急救援物资、设备、器材配备及维护情况；
      
       （7）安全生产事故的报告、调查、整改及责任追究情况；
      
       （8）对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
      
       3、作业现场管理情况：
      
       （1）现场文明生产管理情况；
      
       （2）企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好情况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；
      
       （3）监控系统的设置与记录情况；
      
       （4）安全防护设施及消防雨淋设施的完好情况；
      
       （5）工装器具的完好情况；
      
       （6）安全生产许可考核、安全检查、排查中隐患整改落实情况。
      
       （三）隐患排查治理重点工作
      
       1、做好淘汰生产线的拆除和新批生产线的建设工作。
      
       拆旧线、建新线，是彻底消除老、旧生产线事故隐患，提高企业本质安全水平的重要治本措施，是今年隐患排查治理工作的重中之重。各生产企业新建生产线必须在两年内（自批复之日起）完成建设和验收，已淘汰生产线必须在6月30日前拆除。企业拆除旧生产线，要制定停产、销爆处置、拆除生产线的时间表，要严格按照《民用爆破器材生产企业报废生产线销爆处理安全管理规程》（科工爆[2007]1592号）的有关要求和程序组织实施，确保拆线全过程的安全。
      
       各生产企业要将生产线拆除及新建的实施计划于4月5日前上报我办（见附件1和附件2），并分别于6月20日、9月20日、12月20日前将计划实施进度情况汇总报我办（见附件3）。我办将对计划实施情况进行督促、检查和指导。
      
       2、打击非法建设、非法生产和非法经营。
      
       民爆器材生产、经营企业未经许可擅自建设民爆生产线或经营库房，属非法建设；生产未经国防科工委许可的品种、属非法生产；相应的销售行为属非法经营。对于“三非”行为要实施严厉打击，以维护社会主义市场经济秩序和社会公共安全。各企业如存在“三非”行为，必须立即停止，并及时向我办上报，对在3月底前自行上报并停止“三非”行为的企业，可免予处罚。
      
       各市（州）民爆行业主管部门要加强监管，发现“三非”行为，要立即制止并上报情况，我办将暂扣企业《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》。对发现未经国防科工委许可的生产点（非法生产厂点），我办将报请公安机关依法严厉打击。
      
       3、治理生产经营过程中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象。
      
       企业要加强监督检查，对发现的问题加大处罚力度，严肃处理。加强安全培训，使职工掌握本职工作所需安全生产知识，熟练掌握本岗位的安全操作技能，增强事故预防和应急处理能力；增强遵章守纪的自觉性，杜绝“三违”现象的发生。
      
       4、做好生产线的隐患治理工作。
      
       近年来，一批民爆行业标准和规范性文件相继修改和出台，对民爆安全生产条件、生产工艺及专用设备提出了更严格的要求。各企业要认真对照标准和规范，对已建成的生产线进行全面的自查，对其关键工序和设备，定员定量等重要指标和参数未达到标准和规范要求的，要制定整改计划，在规定的时间内整改到位。
      
       （四）排查治理方式
      
       1、坚持“六个结合”：一是将隐患排查治理与行业调整重组相结合，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；二是将企业自查和行业主管部门督查、抽查等安全监管监察执法相结合，严格安全生产许可，加大打“三非”、反“三违”、治“四超”工作力度，消除隐患滋生根源；三是将隐患排查与安全生产许可年检考核相结合；四是将隐患排查与安全评价、项目验收相结合；五是将隐患排查与科技进步、产品结构调整相结合，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；六是将隐患排查与应急演练和事故教训总结分析相结合，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实应急救援机构、人员及装备，落实应急救援物质保障，有效应对各类突发事故。
      
       2、抓住“五个重点”：一是危险源管理和责任制的落实；二是危险作业场所的管理；三是危险岗位操作人员的培训和管理；四是危险工序及设备的监控系统及措施的落实；五是危险工序关键设备的维护、维修和保养。
      
       三、重点时段及工作安排
      
       本次安全生产隐患排查治理专项行动贯穿全年，各市（州）民爆行业主管部门、生产经营企业要紧紧围绕各个时期安全生产工作的特点、难点、重点，通过企业自查、巡回检查、重点督查等方式,统筹规划，分段实施，整体推进。
      
       第一时段（2月至4月）：围绕确保全国“两会” 期间安全生产，做好隐患排查治理和监督检查工作。
      
       1、各生产经营企业要严格按照《民用爆破器材企业安全检查方法》（科工爆[2007]481号）及上述排查治理的范围、内容和重点工作，认真排查安全生产隐患，迅速制定出重点突出、特点鲜明、适用性、操作性强的实施方案，同时通过媒体、简报、宣传栏、职工大会等多种形式进行广泛宣传。对查出的隐患，应按国家有关规定进行梳理、汇总，实行分类管理。凡短期内能够完成整改的，务必于4月底前整改到位；暂时难以完成整改的，要列出计划，做到责任、措施、资金、时间及应急预案五落实，同时将排查和整改情况填写相关表格（附件4和附件5）于5月1日前上报我办，并分别于6月20日、9月20日、12月20日前将整改进度情况填写附件4上报我办。
      
       2、3月31日后，严禁销售导火索、火雷管、铵梯炸药。各市（州）民爆行业主管部门要对企业库存的导火索、火雷管、铵梯炸药进行调查摸底，建立台账，督促各民爆生产、销售企业对现存导火索、火雷管、铵梯炸药尽快销售，同时加强对其流转过程的安全管理。
      
       3、各市（州）民爆行业主管部门应加强安全检查，严格安全生产管理，对本地区企业督促落实隐患整改。
      
       第二时段（5月至9月）：围绕暑期、汛期和北京“奥运会”召开期间等重点时段安全，进一步做好隐患排查治理工作。
      
       1、各市（州）民爆行业主管部门要针对夏季我省大部分地区暑期长、气温高、湿度大的特点，重点督促企业围绕防洪、防汛、防火灾、防触电、防雷击、防中暑、防坍塌、防疲劳作业及民爆物品运输时防火、防爆、防疲劳驾驶等开展隐患排查，落实各项防范措施，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，以增强对恶劣天气和自然灾害的应对能力，并于9月30日前将督促检查情况上报我办。
      
       2、严格执行行业淘汰落后产品的政策，保证导火索、火雷管、铵梯炸药等高污染、高能耗、安全性能差的产品在6月底前彻底退出市场，为奥运会的召开创造良好的社会环境。各市（州）民爆行业主管部门一定要充分认识到淘汰落后产品既是国家环保节能经济政策的明确要求，也是民爆行业安全、健康发展的实际需要，要深入企业，全面检查此项政策的落实情况，对逾期仍非法生产、销售导火索、火雷管、铵梯炸药的企业，将依法予以严惩。对未销售完的淘汰产品，要督促企业按照有关规定进行销毁。
      
       第三时段（10月至12月）：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范重特大事故的发生。
      
       1、我办将加强国庆节期间民爆行业的安全生产督查工作，结合第四季度安全生产工作特点，重点指导督促企业做好冬季安全生产工作，认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防寒、防爆、防静电、防冰雪灾害以及道路交通防滑、防雾、防碰撞等措施，坚决查处 “三违”、“四超”行为，严厉打击“三非”行为。
      
       2、为巩固推进隐患排查治理工作，确保取得成效，我办将组织有关部门和专家对全省民爆生产、销售企业隐患排查治理情况进行督促检查，认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全重大隐患排查及重大危险源监控制度，建立基础数据库，使隐患排查治理实现制度化、规范化。同时我办将对各单位开展安全生产隐患排查治理工作的情况进行通报，并将有关情况报省安委会和国防科工委。
      
       四、组织领导
      
       （一）成立省国防科工办隐患治理工作领导小组，负责隐患排查治理工作的组织指导。领导小组下设办公室，办公室设在民爆处。
      
       组 长：霍小平
      
       副组长：易懿、程锦华
      
       成 员：柳建钢 民爆处处长
      
       王楚利 秘书处处长
      
       罗良斌 党办主任
      
       屈定发 监察室主任
      
       刘伟忠 国防工会主任
      
       各生产经营企业也要相应组建排查治理工作领导小组，负责本单位隐患排查治理工作的组织领导。
      
       （二）设立民爆隐患治理工作专家组。专家组由秦卫国、刘辉松、刘秋荣、项华理、王燕峰、路克金、刘国平、马志新等组成。专家组在隐患治理工作办公室组织领导下开展工作。
      
       五、工作措施
      
       （一）加强领导，精心组织
      
       要从讲政治、保和谐的高度充分认识到隐患排查治理的重要性。各市（州）民爆行业主管部门要切实履行安全生产监管责任，加强“隐患治理年”的组织领导，加强指导和督查。各企业领导要高度重视，制订切实可行的工作方案，将任务目标层层分解，明确责任，狠抓落实。真正做到有部署、有计划、有组织、有措施、有检查、有考核、有总结、有奖惩。
      
       （二）强化监督检查，确保取得实效
      
       各市（州）民爆行业主管部门要结合本地特点，制定具体的排查治理工作方案，采取巡检、抽检的方式，对辖区内的民爆单位进行监督检查。发现问题要及时上报，并做好治理情况跟踪工作。我办将对逾期治理不到位的企业处以通报批评、黄牌警告、停产停业整顿、吊销有关资格、关闭等措施，促进隐患治理工作，力求将各类事故消除在萌芽状态。对因隐患排查治理工作不力的而引发事故的，要依法查处，严肃追究责任。
      
       （三）落实企业主体责任，全面排查治理安全隐患
      
       要全面落实企业的安全生产主体责任。各企业要深入开展隐患自查工作，对发现的隐患要立即整改，暂时难以完成整改的，应列入治理计划，做到“五落实”，并向行业主管部门报告。
      
       （四）加强宣传，发动群众
      
       充分发挥专家、工程技术人员、安全管理人员和一线干部、工人的作用，充分利用湖北民爆网、湖北省民用爆破器材行业简报、厂报等媒体，以“治理隐患、防范事故”作为今年民爆行业“安全生产月”活动的主题，加大对“隐患治理年”重要意义的宣传力度，充分发动群众，积极参与隐患排查治理工作。
      
       （五）构建隐患排查治理的长效机制
      
       要以隐患排查治理为契机，建立健全构建隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控的长效机制。并在此基础上探索构建民爆行业安全生产长效机制，通过隐患治理、安全技术进步、产品结构调整等方式、提高行业的本质安全水平。
      
       附件：
      
       1、2008年湖北省民爆行业已淘汰生产线拆除计划统计表
      
       2、2008年湖北省民爆行业新批生产线建设计划统计表
      
       3、2008年湖北省民爆行业拆除及新建生产线（已许可）计划实施进度情况统计表
      
       4、2008年湖北省民爆企业安全生产隐患自查治理情况汇总表
      
       5、2008年湖北省民爆企业安全生产隐患自查治理情况明细表
      
        
      
       2008-4-9 13:29:54
      
      
原文网址：

1. http://www.hubmb.com.cn/ArticleRead.asp?id=311

复制代码