省国防科工办关于进一步加强民爆企业安全生产工作的通知

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       湖北省国防科学技术工业办公室文件
      
      
      
       鄂国爆〔2010〕306号
      
       省国防科工办关于进一步加强
      
       民爆企业安全生产工作的通知
      
       各市、州民爆行业主管部门，各民爆企业：
      
       为进一步加强民爆企业安全生产工作，全面提高民爆企业安全生产水平，保障人民群众生命财产安全，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、工信部《关于进一步加强工业、通信和民爆行业企业安全生产工作的通知》（工信部安[2010]393号）和《湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（鄂政发〔2010〕58号）要求，结合我省民爆行业实际，现就有关事项通知如下：
      
       一、进一步明确工作目标和要求
      
       深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，加大产品结构调整力度，加快技术进步步伐，提高民爆行业发展的质量和效益，把民爆行业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，严格企业安全管理，严格行业安全监管，严格规章制度，严格安全标准，严格目标责任考核，强化企业安全生产主体责任落实，切实防止重特大事故的发生，促进全省民爆行业安全生产水平的进一步提高。
      
       二、进一步严格企业安全管理
      
       进一步完善企业安全生产主体责任考核办法，建立企业落实主体责任的激励约束机制。企业必须依法设立安全管理机构，按比例配备专职安全管理人员。未设立安全管理机构、专职安全管理人员达不到要求的，要限期落实。要加强企业生产技术管理，强化企业主要技术负责人的技术决策权和指挥权，落实企业技术管理机构的安全管理职责和工程技术人员的安全职责。要采取有效措施激励企业安全管理人员、安全工程技术人员工作的积极性。要进一步健全完善安全生产规章制度，坚持不安全不生产。要加强对生产现场的监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超产、超量、超员、超时组织生产的，要责令停产停业整顿，并对企业及其主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
      
       企业主要负责人和领导班子成员要严格执行轮流现场带班制度，并认真填写带班记录。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
      
       要按照工信部和省安委会的统一部署和要求，全面开展安全生产标准化建设。要认真开展安全生产诚信承诺活动，建立企业安全诚信机制。企业主要负责人应将履行主体责任的内容和达到的程度公开向企业员工和社会承诺，接受企业员工和社会监督。
      
       三、进一步加大隐患排查治理力度
      
       制定《湖北省民爆行业安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》、《湖北省民爆行业安全生产检查暂行办法》，立足防范，落实责任，明确目标，深化整治，确保实效。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业及其相关负责人的责任。各地民爆行业主管部门要进一步落实属地安全监管责任，加大对隐患治理的监督管理，定期组织对辖区内民爆企业隐患排查治理工作进行监督检查。要按照有关要求完善隐患排查治理制度，对重大隐患实施分级督办；对已整改的重大隐患由企业提出申请，由督办单位组织核实。凡停产整改逾期未完成的不得复产。要严格事故报告制度，对瞒报、迟报、漏报行为依法严肃处理。
      
       四、进一步强化安全培训、安全资格管理和人才队伍建设
      
       进一步健全完善安全生产培训制度，积极开展分门别类、形式多样的资格上岗培训和职工全员培训，全面提高从业人员安全素质。企业每年应制订并落实安全培训计划和经费。
      
       加大安全资格管理。企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员和特殊工种人员，要严格按照《民用爆炸物品生产经营单位安全生产培训规定》等有关规定进行培训，取得相应的安全生产任职资格或上岗作业证书，做到持证上岗；职工必须全部经过培训合格后持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，要依法停产停业整顿。
      
       要加强人才队伍建设，采取委托培训、定向培养和人才引进等多种方式，力争通过3-5年时间，使全省民爆企业中高级专业技术人员比例达到10%，其中注册安全工程师应有一定比例。进一步健全完善全省民爆行业专家队伍，把懂技术、懂管理的优秀人才充实到专家队伍中，充分发挥专家队伍在安全检查、重大安全隐患治理、安全设施设计审查、项目验收和安全生产许可审核等方面的作用。
      
       五、进一步加快技术进步步伐
      
       要按照工信部关于民用爆炸物品行业技术进步的要求，加大产品结构调整力度和技术进步步伐，在规定期限内，淘汰落后的产品、工艺、技术和设备，发展安全高效、节能环保型产品。鼓励企业采用先进的技术、工艺和设备，提高生产线自动化生产水平。鼓励应用液体硝酸铵原料，大力推进工业炸药现场混装作业，提高工业雷管等火工品的精度与可靠性，完善在线检测手段和成品检验方式，提高成品技术指标的精确性和可靠性。着力推进关键工序、关键环节上的人机隔离，最大限度减少在线药量和固定作业人员。推广应用自动化技术对关键设备设施的在线监测监控，进一步提高生产的本质安全度。
      
       加快民爆行业信息化进程，按照工信部的要求和相关标准，全面完善生产线和库区视频监控系统并实现远程视频调阅。在工业炸药、工业雷管主要工序实现连续化自动化生产的基础上，使生产运行参数化，做到危险点安全状态实时监控，产品下线生产数据自动采集和及时传输。进一步完善民爆产品生产、销售网上备案系统，加强产品流向监控。积极推广应用安全生产信息管理软件，加快安全生产信息库建设，为安全决策和行业监管提供科学、翔实依据。运输民用爆炸物品的道路专用车辆，要按照要求安装和使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并于2011年之内全部完成。
      
       六、进一步加大安全监管力度
      
       制定《湖北省民用爆炸物品安全管理办法》，加强和规范我省民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输、爆破作业和储存管理，严格销售备案管理，加强计划调控和流向监控，加大与公安、物价、工商等部门对违法违规行为的联合查处力度，确保安全生产、社会安全和公共安全。
      
       强化民爆企业安全生产属地管理，各市、县民爆行业主管部门要对辖区内的民爆生产、销售企业的生产、销售及工程建设等各环节实行严格的安全生产监督检查和管理，及时发现、严厉打击、重点查处非法违法生产、销售、储存民爆物品和 “四超”、“三违”行为。要进一步加强监管力量建设，通过业务培训、制度建设、民爆行业生产经营动态监控信息系统平台建设，提高监管人员的专业素质和监管水平。
      
       加强社会监督和舆论监督，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权、监督权，鼓励职工多提改善安全生产工作的合理化建议，举报各类安全隐患，帮助企业提高安全生产水平。各级民爆行业主管部门要畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，对群众举报的问题认真调查、核实，对查证属实的要严格监管。
      
       七、进一步完善应急救援体系
      
       建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立和完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要按规定报民爆行业主管部门和安全生产监管部门备案。
      
       加强应急救援队伍建设。各企业要充实应急救援人员和应急救援器材、设备，自身救援力量不足的要同有关单位签订应急救援协议，加强应急救援力量。
      
       完善企业应急预案。要根据工信部新修订的《民爆行业生产安全事故应急救援预案》及《民爆行业生产安全事故应急预案编制导则》要求，于2011年完成全省民爆行业及企业生产安全事故应急救援预案的修订完善工作，确保应急预案的针对性、实用性、有效性。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时而导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
      
       八、进一步严格行业安全准入
      
       严格民爆安全生产许可、销售许可管理，对企业申请安全生产许可、销售许可，要严格按照国家和行业有关标准规范进行审查，达不到规定安全生产条件的，不予许可。加强民爆安全生产许可、销售许可年检管理，发现企业有降低安全生产条件不满足安全生产要求的，年检不予通过，并责令限期整改。在专项检查和平常的安全检查中，发现企业安全生产中存在问题和隐患的，要督促限期整改，未按期完成整改的，严格按规定取消相关许可。通过严格的安全生产准入，督促企业不断完善、提高安全生产条件，把不符合安全生产条件严重违规的企业淘汰出局，促进全行业安全生产水平的提高。
      
       九、进一步实行严格的目标考核和责任追究
      
       制定完善安全生产责任目标考核管理办法，加大安全生产责任目标考核力度。加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任。触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任行业内企业负责人。受到刑事处罚的，不得从事与民爆行业相关的职业。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。
      
       加大对事故企业的处罚力度。企业发生较大以上责任事故，要对事故企业停产停业整改6个月以上，处5万元至20万元罚款。安全隐患及安全问题未得到有效解决前不得恢复生产经营，企业主要负责人必须受到行政及经济处罚。企业在一年内连续发生2次以上有人员伤亡的生产安全事故，在依法处理的同时，将该企业纳入安全生产重点监控名单，并向全行业公布，对其采取重点检查、停产停业整顿直至吊销生产、销售许可等措施，对生产企业同时减排生产计划、暂停生产能力审批。对于连续两年发生“超产”行为的企业，责令一年以上停产整顿。
      
       二〇一〇年十一月二十二日
      
        
      
       2010-12-22 15:09:39
      
      
原文网址：

1. http://www.hubmb.com.cn/ArticleRead.asp?id=448

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