省民爆局关于印发《湖北省民爆行业继续深化“安全生产年”活动实施方案》的通知

民爆库

       湖北省民用爆破器材管理局
      
      
      
       　鄂民爆函〔2011〕8号
      
      
      
       省民爆局关于印发《湖北省民爆行业继续
      
       深化“安全生产年”活动实施方案》的通知
      
       各市（州）民爆行业主管部门、各民爆生产经营企业：
      
       现将《湖北省民爆行业继续深化“安全生产年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
      
       二〇一一年四月十日
      
      
      
       湖北省民爆行业继续深化
      
       “安全生产年”活动实施方案
      
      
      
       为认真贯彻落实国务院、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号），全国、全省安全生产电视电话会议和《湖北省安全生产委员会办公室关于继续深化“安全生产年”活动的实施意见》（鄂安办[2011]16号）的有关精神，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，切实抓好我省2011年民爆行业安全生产各项工作，有效防范和遏制重特大事故的发生，结合我省民爆行业实际，制定下发湖北省民爆行业继续深化“安全生产年”活动实施方案。
      
       一、总体要求
      
       深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，突出“三深化”（深化隐患排查治理行动、深化安全生产执法行动、深化安全生产宣传教育行动）、“三加强”（加强安全生产制度建设、加强安全生产保障能力建设、加强安全生产监管队伍建设），以“两通知一规定”（ 国务院、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《湖北省企业安全生产主体责任规定》）为核心，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，全面深化我省民爆行业安全生产“三项行动”和“三项建设”，全面提升行业本质安全水平，有效防范和遏制生产安全事故的发生，确保实现年初我办与省政府签订的安全生产责任目标，促进全行业安全、健康、和谐发展。
      
       二、主要内容
      
       （一）深化隐患排查治理行动，不断提升企业本质安全水平
      
       1、严格落实两个主体责任，切实加强民爆安全监管。全面落实企业安全生产主体责任，明确安全生产岗位职责，自觉把隐患排查治理作为一项日常性工作，贯穿于生产经营活动的全过程和各个环节；鼓励实行隐患举报奖励制度，实现全员、全过程、全方位排查治理隐患，防患于未然。各市（州）民爆行业主管部门要切实履行好民爆安全监管和指导职责，通过突击检查、重点抽查、跟踪检查等方式，增强检查的针对性，及时发现和解决存在的工作不深入、监管不严格、打击不严厉、治理不彻底的突出问题，坚决克服重排查轻治理、查而不治、治而不绝的情况发生，有效指导、督促企业及时消除生产安全事故隐患，对隐患整改坚决做到不完成整改不予以销号，确保民爆物品生产经营安全。
      
       2、开展行业安全生产大检查，深化隐患排查整改工作。从2011年5月至6月，结合开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，组织全行业开展安全生产大检查。5月份，各生产、销售企业结合单位实际，严格对照《湖北省民爆行业2011年安全生产大检查自查自纠表》，开展横向到边、纵向到底、不留死角的自查自纠工作，着力整改隐患；6月份，组织由省、市（州）行业主管部门和民爆行业专家组成的检查组，采取交叉互检的方式，分别对全省所有民爆生产、销售企业进行督查；7月初，召开安全生产大检查总结会，对检查情况进行总结、交流、通报。
      
       各地民爆行业主管部门、各民爆企业要结合安全大检查工作，认真梳理本地区、本单位近两年历次安全检查中发现的各类隐患及隐患整改情况，建立安全隐患档案；对一时难以完成整改的隐患，要明确计划，做到“五到位”（整改措施、责任、资金、时限和预案），确保隐患得到消除；对于企业上报已完成整改的隐患，各地行业主管部门要严格进行核查，实时进行抽查，对隐患实行动态监管，确保隐患整改逐一归零。
      
       3、做好重大活动及节假日期间的民爆安全生产工作。切实加强五一、七一、国庆等重要时段的民爆安全监管，继续坚持重大活动及节假日期间的领导带班值班，督促民爆企业认真做好节日前停工清理和危险品入库、节日后复工准备等工作。准确把握季节性安全生产特点，突出工作重点，开展检查督查，严防各类事故发生。
      
       （二）深化安全生产执法行动，坚决打击非法违法行为
      
       1、严格安全准入，加大执法力度。提高准入标准，严格行政许可，把隐患排查治理作为安全生产执法行动的落脚点，作为全面推进企业安全生产标准化建设的有力抓手，切实将民爆企业的安全生产许可、销售许可年检与与安全生产大检查结合起来，与日常的隐患排查治理工作有机结合起来。凡未完成隐患整改的企业年检一律不予通过；凡在大检查中发现生产经营条件不能满足规范要求的企业，将视情节严重程度，该处罚的一律按上限处罚，该整顿的一律停产停业整顿，该关闭的一律关闭，触犯法律的一律追究法律责任。
      
       2、明确打击重点，严厉打击“四超”（超员、超量、超产、超时）、“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。“打非治违”行动将贯穿安全生产年活动的始终，针对近两年来检查中发现问题较多、隐患突出、安全生产相对薄弱的地区和单位，我局将进行重点督查；对发现凡存在超出许可品种、数量生产销售的，无证生产或生产许可、安全生产许可到期仍组织生产的，关闭取缔后又擅自生产经营建设的，民爆企业未经许可或超出许可范围的建设行为的企业，一经查实，一律从严从重处罚；凡受到行政处罚或停产整顿处理以及存在违法违规行为的企业，将列入我省民爆行业“违法违规企业名单”，并受到一系列政策的制约。
      
       （三）深化安全生产宣传教育行动，营造安全生产社会氛围
      
       1、以宣传贯彻“两通知一规定”为核心，唱响“安全发展”主旋律，把安全文化、安全法律、安全科技、安全知识送进厂（库）区、车间、社区，运用横幅、标语、板报、互联网等各种宣传工具，广泛宣传继续深入开展“安全生产年”活动的意义和安全生产知识，使以人为本、安全发展的理念更加深入人心。
      
       2、精心策划组织好以“安全责任，重在落实”为主题的第十个“全国安全生产月”活动，通过演讲、小品、安全生产先进管理方法推介、征集安全生产短语警句等活动，充分宣传安全生产理念，形成“关爱生命、安全发展”的浓厚氛围，不断提高职工的现代文明生产素养和安全技能。
      
       3、继续开展安全培训教育。抓好各市（州）民爆行业主管部门和民爆企业负责人、安全管理人员的培训，9月份，拟组织开展一次全行业安全生产再培训，旨在进一步提高全行业的安全生产监督管理水平；下半年，针对企业库管员整体水平拟组织行业专家对所有库管员划片分区进行一次全员性培训；同时各企业应加强对特殊岗位人员（包括驾驶员、押运员、库管员等）、特种作业人员的业务培训，以及企业从业人员民爆物品基本知识和管理知识的培训，实现人员持证上岗率100%。
      
       4、充分发挥湖北民爆网（www.hubmb.cn）、行业工作简报、企业内部简报、电视网络、报刊、电子显示屏、黑板报、班组园地等传媒载体，及时报道“安全生产年”各项活动，特别是“打非治违”专项行动、隐患排查治理工作、安全生产大检查工作开展情况和成效，宣传推广正面典型，揭露安全隐患问题，推动“安全生产年”活动扎实有效开展，积极营造浓厚的安全生产氛围。
      
       （四）加强安全生产制度建设，以制度促安全
      
       1、进一步加强制度建设，以制度促安全。为进一步认真贯彻落实“两通知一规定”精神，各单位要在《湖北省民爆行业安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》、《湖北民爆销售企业安全管理制度》等相关制度的基础上，全面梳理现有规章制度，根据行业管理要求和企业生产经营实际情况，对照文件要求认真查找差距，进一步修订和完善企业安全生产规章制度，严格落实各级、各项责任制，促进全省民爆行业安全管理水平的不断提高。
      
       2、进一步加大安全生产投入。继续加大对安全生产的投入，完善安全生产条件，按照有关政策要求，督促企业按规定缴纳安全生产风险抵押金或投保安全生产责任险，为安全生产工作顺利推进提供资金保障。
      
       （五）加强安全生产保障能力建设，进一步加快技术改造步伐
      
       1、推进技术进步，促进行业科学发展。各生产企业要根据工信部《关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》，严格按照生产线新建、改造项目发展目标时间表的要求，积极采用自动化、信息化技术改造传统的生产方式和管理模式，引进先进技术，加快现有生产工艺、装备和产品的升级换代，限制落后技术，淘汰落后产能，加快信息化技术与民爆生产技术的融合，加大民爆物品生产过程中重点工序和人员密集场所的技术改造和技术创新，进一步减少在线作业人员数量、在线存药量，提高民爆产品生产线的本质安全水平。
      
       2、加快信息化建设，提高行业安全生产管理水平。一是各企业要充分利用湖北省民爆行业销售备案系统、民爆统计信息系统、民爆行业生产经营动态监控信息系统和公安机关的民爆物品的备案管理系统，及时、真实、准确地上报生产销售情况，加强备案管理，严防非法生产、销售行为的发生；二是对照《民用爆炸物品危险作业场所监控系统设置要求（WJ9065－2010）要求，查找存在的问题和不足，完善各危险作业场所视频监视系统。
      
       3、为保证民爆物品安全储存，民爆物品销售企业要严格按照《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089－2007）和《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》的要求，不断完善民爆物品储存安全条件，提升民爆物品储存的本质安全水平。
      
       （六）加强安全生产队伍自身建设，不断提高人员素质
      
       1、加强民爆安全生产监管队伍建设。一是各级民爆行业主管部门人员要加强思想建设，深入学习实践科学发展观，牢固树立安全发展意识，进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，增强责任感和使命感，忠实履行安全生产监督管理职责。二是依法行政，进一步提高监督管理与服务基层的能力。按照建设服务型政府的要求，坚持监管与服务并重，寓监管于服务之中，进一步改进工作作风，加强和相关职能部门的协调与联动。三是切实加强自身建设，通过开展交叉检查、部门联动、以查代训、参加专业培训等形式，进一步提高各级行业主管部门的业务能力和服务水平。
      
       2、突出应急救援队伍建设。一是按照工信部应急预案编制导则的要求，做好安全生产应急预案修订工作，进一步完善民爆应急预案，明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、应急救援响应分级及程序、保障措施等内容，形成完备的民爆应急预案体系；二是督促企业按照就近原则与专业救援队伍签订救援服务协议，完善事故应急联动机制；三是加大应急救援演练力度，拟在6月份结合“安全生产月”活动，组织生产、销售企业应急演练现场会，通过以点带面，进一步检验应急预案的有效性，锻炼应急救援队伍，增强企业应对突发事故的实战能力。
      
       三、工作步骤
      
       （一）动员部署阶段（4月28日至5月31日）。各单位要认真做好继续深入开展“安全生产年” 活动的宣传工作，发动全体员工积极参与“安全生产年”活动，结合本单位实际，制定“安全生产年”具体实施方案，明确工作目标、工作任务和工作要求，扎实有序推进“安全生产年”的各项工作。
      
       （二）全面推进阶段（6月1日至10月30日）。各单位要根据本方案提出的要求，全面组织深入开展民爆行业“安全生产年”各项工作，以抓好重点场所、要害部位、关键生产销售环节等为重点，突出隐患整改，完善制度建设，落实主体责任，切实做到隐患整改的闭环管理”，确保“三项行动”和“三项建设”落到实处，保持我省民爆行业安全生产形势的持续稳定。
      
       （三）总结提高阶段（11月1日至12月15日）。各单位要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法要树立典型，积极推广应用，更好地巩固“安全生产年”活动成果；针对存在的问题和不足，要进一步完善安全生产体制机制建设，不断提升安全管理水平和保障能力。
      
       我局将根据工作进展情况，对各单位深入开展“安全生产年”活动落实情况进行督促检查。
      
       四、工作要求
      
       （一）提高认识，加强领导。各单位要提高对继续深入开展“安全生产年”活动重要性的认识，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实加强领导，将安全生产作为本单位的一项重要工作，主要负责人要亲自抓，及时研究部署，分管领导要精心组织，加强督促检查，认真分析、及时研究和解决在活动开展中存在的问题，要严格工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。
      
       （二）统筹兼顾，全面推进。各单位要结合实际，制定切实可行的工作方案，把“安全生产年”活动与全年安全生产工作有机结合起来，真正把 “安全生产年”的每一项工作内容落到实处，不留死角，使“三项行动”和“三项建设”相互促进、协调推进。
      
       （三）充分发动，接受监督。充分利用各种宣传媒体，发动民爆从业人员参与“安全生产年”各项活动，宣传先进典型与经验，曝光安全生产隐患和问题，自觉接受群众的监督，确保全年安全生产各项目标任务圆满完成。
      
       （四）注意总结，及时反馈。各单位要及时总结上报“安全生产年”活动中好的做法和发现的问题，认真做好各阶段小结，全年工作总结须在12月15日前上报我局。
      
       电话：027-59811897
      
       传真：027-59811874
      
       邮箱：zhujiong@hbgb.gov.cn
      
        
      
       2011-6-1 14:47:54
      
      
原文网址：

1. http://www.hubmb.com.cn/ArticleRead.asp?id=485

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