规范子企业治理结构在国企深化改革中的应用

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规范子企业治理结构在国企深化改革中的应用
      
      
      
      
      
       近年来，中国葛洲坝集团易普力股份有限公司在不断深化国有企业改革的进程中，实施了一系列结构调整和转型升级的具体措施，包括创新战略体系、创新治理结构、创新商业模式和创新融资模式等。其中，以“科学决策、规范运作”为目的，推进子企业治理结构调整，则是一系列管理创新的重要基石，为企业构建了一条持续、健康、协调发展的快车道。
      
       一、推进子企业治理结构调整的重要意义
      
       （一）解决子企业的科学决策和规范运作的问题
      
       由于子企业的治理结构体系不合理、不完整，存在“一把手”的主体定位不清，责任不明的现象，容易导致母公司的战略、方针、政策和思路得不到很好的贯彻落实，难以发挥集团管控的成效。规范子企业治理结构，建立“三驾马车”权力制衡体系，从制度上约束子企业重大问题由执行层决策向董事会决策的转变，从而促进子企业的科学决策和规范运作。
      
       （二）规范运作促进生产经营效益的提高
      
       积极推进子企业治理结构调整工作，形成对子企业治理体系、决策程序、生产经营、风险控制等方面的大监督格局，子企业的决策能力和自律能力显著提高，科学决策和规范运作的成效明显，将有力地促进市场签约、营业收入和利润等各项生产经营指标的提升。
      
       （三）加快子企业的结构调整和转型升级
      
       通过规范子企业治理结构，不仅能够提升子企业的决策能力和自律能力，还将为易普力公司管控模式调整，促进子企业的组织结构调整和转型升级，实现放权管理提升子企业独立闯市场的能力打下强有力的基础。
      
       二、推进子企业治理结构调整的具体举措
      
       易普力公司围绕规范子企业治理结构开展了一系列工作：一是调整组织结构和管控模式，实现集权和分权管理；二是建立“三驾马车”权力制衡体系；三是完善议事制度，形成运行机制。
      
       （一）调整组织结构和管控模式，实现集权和分权管理
      
       易普力公司作为集科研、生产、销售和爆破服务完整产业链于一体的大型民爆企业，不可避免的存在央企集团的普遍性问题，如母子公司定位不清：一是从子公司层面，子企业对母公司依赖程度高，独立闯市场能力不足、主体意识和责任意识不够；二是从母公司层面，公司对子企业一些具体业务管得过多过深，对子企业宏观调控、总体引导、行为约束不够。针对上述情况，易普力公司进行了组织结构调整，确立了“总部-区域子公司-生产单位”的三级管控模式，并通过修订《规章制度制定管理办法》，促进各职能部门进一步明确各管理领域的管理思路和管理重点，实现集权分权管理，为规范子公司治理结构打下了组织基础。
      
       （二）建立“三驾马车”权力制衡体系
      
       规范子公司治理结构调整之前，子企业内部治理结构层次不清、制衡缺乏。虽然部分子企业设了董事会、监事会、经理层，但企业的运营模式仍旧沿袭国有企业传统的“厂长负责制”模式，部分子企业以总经理为核心，一统包揽进行经营管理。随着子公司治理结构调整方案在各子企业试行后，公司要求子企业构建“三驾马车”的治理模式，对董事长、总经理、党委书记的不同权责体系进行细化和延伸，依职权各负其责、分权制衡，实现对企业治理的决策、管控、约束和自律。
      
       （三）完善议事制度，形成治理结构运行体系文件。
      
       要求子企业根据《公司法》、《公司章程》的相关规定，结合企业实际情况，制定股东（大）会议事规则、董事会议事规则、总经理办公会议事规则等一系列治理结构运行体系文件，明确董事会、董事长办公会、党政联席会、总经理办公会、党委常委会的议事内容和议事清单，“三驾马车”通过“五大会议”实行各自权责范围内的决策，执行子企业颁布的决策会议议事规则、职责范围、审批权限实现决策制衡。
      
       三、推进子企业治理结构调整取得的成效
      
       推进子企业治理结构调整一年多来，易普力公司企业治理创新工作可大致分为“转观念、上轨道、出效果”三个阶段。
      
       （一）第一阶段：加强宣贯，转变观念
      
       规范子企业治理结构工作启动后，通过视频会议、调研访谈和制度发布等多种形式宣贯企业治理结构调整方案及葛洲坝集团创新实施的专职董监事制度，从思想上、观念上转变子企业广大干部职工对企业治理的认识，有效促进了企业治理体系文件在全公司范围内的推广、运行。
      
       （二）第二阶段：强化监督，迈入正轨
      
       一是公司通过制定《规范子企业治理结构调整的指导意见》，进一步要求子企业完善法人治理结构，建立各项议事制度，制定完整的体系运行文件；二是公司的归口职能管理部门负责对子公司重要决策会议的会前筹备、通知、议案、记录、决议等内容的规范性，“三驾马车”职权体系的建立及决策机制，制度建设等方面内容进行监督和检查。
      
       （三）第三阶段：稳步推进，干出实效
      
       当前公司大部分子企业均已建立并完善“三驾马车”职权分工，并构建起三个职权体系，并制定了完整的治理结构运行体系文件，子公司形成了“规范运作、科学决策”的运行机制，以及重大问题由董事会决策的重要转变。
      
       中国葛洲坝集团易普力股份有限公司 王学斌
      
      
      
原文网址：

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