国有上市公司党建工作的困惑及对策

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国有上市公司党建工作的困惑及对策


长期以来，国有上市公司党建工作在围绕大局、服务中心、攻坚克难、共谋企业发展中发挥了重要作用，极大提高了企业党组织的凝聚力、战斗力。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《指导意见》）明确指出，要“加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业”。这无疑为进一步搞好国有上市公司党建工作提供了科学的理论依据并指明了前进方向，是当前和今后搞好国有上市公司党建工作的纲领性文件。但是，在实际工作中国有上市公司党建工作却面临着诸多矛盾、压力和困惑，亟需努力探索并切实加以解决。
一、党建工作面临的主要困惑
一是认识上存在偏差。一种观点认为，国有上市公司设立了专门的股东会、董事会、经理层、监事会，对公司的重大决策、决策执行、决策和执行监管都有明确规定，管理规范有序，甚至认为国有上市公司是一个经济组织，目的是谋求股东利益最大化，因此企业党建工作可有可无。
二是组织机构不健全。一些国有上市公司片面强调生产经营和追求经济效益，企业生产经营部门配套齐全，而对企业党建工作却重视不够，有的将党建部门挂靠在其他部门，有的由其他部门兼管，有的根本就不设党建部门，党建工作组织机构未建立健全，甚或形同虚设。
三是人员配备不足。有的国有上市公司没有配备专职的党务领导人员和党务工作人员，但为了应付上级部门检查却也贴上了党务人员的标签，党务人员配备不足，力量匮乏。
四是党组织政治核心地位被弱化。部分国有上市公司只强调企业的生产经营中心地位，却忽视党组织的政治核心作用，搞单打一，不搞双轮驱动，致使党组织的政治核心地位严重弱化。
五是党组织职能作用未能充分发挥。由于国有上市公司党组织被弱化、虚化和边缘化，致使党组织的政治核心作用、监督作用在相当程度上失去了发力的平台和支撑，党组织的职能作用不能有效充分发挥。
此外，国有上市公司党建工作平台过于狭小、少数党务人员思想不稳定、部分党员先进性不强、党务活动经费不足等都是国有上市公司亟待解决的突出矛盾和问题。同时，随着当前国有企业普遍下行，市场经济不断深入，市场竞争愈日激烈，国有上市公司党建工作还将迎来更多新形势新情况新任务和新挑战，党建工作任重而道远。
二、加强党建工作的主要对策
针对国有上市公司党建工作面临的困难和压力，必须按照国有上市公司党建工作的职能定位和企业改革发展的需要，找准切入点，拿出对策措施，在努力构建和谐的党企关系中，促进企业党建工作的科学健康发展。
（一）要提高思想认识，为搞好党建工作提供思想保障
《指导意见》强调指出：“坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。”显见，加强国有上市公司党建工作是建立健全现代企业制度和企业法人治理结构的必然要求和政治准则，思想建党是搞好国有上市公司的思想保证和政治保证，其意义非常重大。一是党建工作给企业发展提供了政治优势。它有利于国有上市公司坚持社会主义发展方向，有利于国有上市公司符合社会主义市场经济发展要求，有利于国有资产保值增值，确保国有上市公司的社会主义性质不变、本色不变，这一重大政治原则任何时候都动摇不得。二是党建工作给企业发展提供了组织优势。国有上市公司拥有党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用这一独特政治资源和组织优势，这一政治资源和组织优势，事关执政党的执政根基，事关企业的核心竞争力，事关企业的生存和发展。三是党建工作给企业发展提供了人才优势。国有上市公司党员队伍不仅思想觉悟先进、理想信念坚定，而且汇聚了大量生产、技术、管理人才，广大党员团结带领职工群众顽强拼搏，献身企业，成为国有上市公司的独特人才优势。
（二）要健全组织机构，为搞好党建工作提供组织保障
建立健全党组织机构，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的重要举措，是国有上市公司搞好党建工作的组织保障。国有上市公司既是经济组织，又是政治组织，是二者的高度协调融合。一要全力构建党组织体系。要严格按照党章规定和《指导意见》的要求，国有上市公司要分层分级建立健全党委、党支部、党小组及党组织工作机构体系，做到全覆盖，零死角，无盲区，确保党建工作有专门的党组织机构负责，确保党建工作正常开展。二要充分凸显党组织地位。国有上市公司党组织在企业改革发展中始终处于政治核心地位，也是企业决策的参与者、监督者和执行者，其地位和作用非常重要。三要积极开展党组织生活。要根据形势发展和党建工作面临的新情况新特点新挑战，积极开展党组织生活，有效创新党建工作的时代内涵和方式方法，切实解决企业改革发展和职工群众关心的热点焦点难点问题，坚决摒弃党建工作只局限于“收收党费、发发报纸、开开会议、学学文件、搞搞活动”的传统做法，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，以“有为”赢得“有位”。
（三）要配足配齐人员，为搞好党建工作提供人才保障
  《指导意见》明确规定：“在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党组织负责人及党务工作人员同步配备，保证党务工作者队伍稳定。要建立精干高效的党务工作队伍，做到有专人负责党务日常工作，有专人办理日常党务。”配备优秀精干的党务工作人员，无疑是搞好国有上市公司党建工作的坚强有力的人才保障。一要确保党组织成员优势占比。党组织领导成员要依法进入国有上市公司董事会、监事会、经理层，实现双向进入、交叉任职的领导体制，确保党组织领导成员在企业领导班子中的优势占比。二要确保党建工作人员配置。国有上市公司党建工作要根据党组织工作和企业生产经营需要，按照精干高效的原则，足额配置人员，做到不缺编、不缺员，人员有流动的，要及时增补，确保党组织每项工作有明确分工，有专人负责。三要确保党建工作后继有人。要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，积极培养和发展新党员，将企业生产经营的优秀骨干吸纳到党组织和党建工作队伍中来，充实党务工作力量，确保党建工作和企业长远发展后继有人。
（四）要强化核心地位，为搞好党建工作提供政治保障
《指导意见》强调：“充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。”这就从体制机制上明确和强化了国有上市公司党组织和党建工作的法定政治地位和政治领导地位，也是搞好国有上市公司党建工作的本质要求。可从几个方面努力：一要确保领导权。按照法定程序，实现董事会、经理层、监事会与党委会、工会领导班子成员的交叉任职；同时，根据董事会、经理层、党委会各自的职责权限和“三重一大”决策制度，实现党管干部与董事会、经理层依法选人用人有机融合。二要确保决策参与权。国有上市公司党组织依法参与企业重大决策，企业重大决策事项需经党政联席会议集体研究决定，实现企业治理结构协调运转、有效制衡和科学高效。三要确保监督权。一方面党组织直接参与企业重大事项决策并实施监督，另一方面按照党管工会的原则，国有上市公司党组织积极支持工会行使职代会民主决策权，充分听取职工的意见建议，审议和监督企业重大决策事项，确保企业正确决策。
（五）要明确主体职能，为搞好党建工作提供功能保障
国有上市公司党组织在企业改革发展中处于政治核心地位，党组织开展党建工作必须明确和承担以下主体职能和职责：一是切实落实从严治党职责。要在思想上切实增强从严管党治党意识，要在具体工作中制定和实施一系列党建工作制度，落到党组织书记是党建工作第一责任人职责，加强党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，使党组织成为企业发展不可或缺的重要力量。二是切实落实党管干部职责。党组织要强化对企业领导人员培养、推荐、选拔、管理的责任和作用，畅通推荐渠道，严格考察和选用程序，加强日常监管和考核评价，选好管好干部，确保培养和选拔出优秀的党员干部队伍。三是切实落实反腐倡廉职责。党组织和纪检机构要切实履行反腐倡廉主体责任和监督责任，要建立和完善反腐倡廉责任追究制度、监督制约制度、考核评价制度等一系列制度体系和工作体系，构建反腐倡廉长效机制，确保反“四风”、“三严三实”工作落到实处，确保企业领导人员正确履职行权。
（六）要服从服务中心，为搞好党建工作提供合力保障
根据国有上市公司在新形势下出现的新情况和新挑战，国有上市公司党建工作要着眼于创新方式方法，着眼于服从服务企业大局，着眼于主动融入生产经营中心工作，着眼于解决企业的实际困难和问题，确保党组织的政治领导与企业的行政领导思想同向、目标同向、力量同向，二者彼此有效相融，形成动力合力，切实提高党建工作的强大效能和作用，使党建工作成为企业发展的重要力量。
一是思想同心融入中心工作。国有上市公司党建工作要把主动服从服务于企业生产经营中心工作作为一切工作的指导思想和出发点、落脚点，动员和号召广大干部职工围绕企业中心工作，同心同德，凝心聚力，共谋发展，努力谋求党建工作有效融入企业中心工作的广泛共识。切忌两张皮，各吹各的号，各唱各的调，离心离德，害人害己。
二是目标同向融入中心工作。国有上市公司党建工作要始终围绕企业生产经营目标任务同步安排部署，企业中心工作指向哪里，党建工作就走向哪里，使党建工作与企业中心工作有机结合、目标同向、形成合力。坚决反对片面追求轰轰烈烈搞活动，洋洋洒洒作报告，严重脱离生产经营实际，图形式，求热闹，事倍功半，做表面文章的形式主义。
三是行动同行融入中心工作。国有上市公司党建工作要充分发挥党组织的政治核心作用和政治宣传优势，把广大职工的思想统一到企业中心工作上来，确保思想和行动高度统一，确保政令畅通；要积极支持董事会、经理层和监事会依法行使职权，主动参与企业重大决策，带头执行企业各项规定，有效监督企业各项行为，切实增强企业的执行力和战斗力，齐心协力，共同促进企业科学协调健康发展。   
搞好国有上市公司党建工作，还离不开提高党务工作人员的自身素质和实力，特别要提高理论联系实际的能力，提高解决新情况新任务和新挑战的能力，使党建工作真正成为推动企业改革发展的重要核心力量。　　
湖南南岭民爆公司  廖秀生

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