应重视我国通信业安全生产问题

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2009年上半年，全国电信业务总量累计完成12240.3亿元，同比增长11.8%，新增固定资产投资1291.4亿元，同比增长13.6%，通信业的发展已成为推动国民经济平稳快速增长的重要动力。随着我国积极推动第三代移动通信建设，通信业将呈现出设备制造业、终端产业和信息服务业等上下游同步快速发展的新局面。 为保障我国通信业快速、持续、健康发展，近期工信部安全生产司与有关协会及业内专家对行业发展中的一些重点领域和重大问题进行了专题调研，通过对行业高危环节进行深入剖析，在充分总结经验的同时，也看到了一些值得关注的问题，主要有： 一是部分通信配套设备产品质量问题已构成安全生产隐患 据中国通信企业协会运维专委会专项调查和初步统计，近三年来，由通信配套产品质量问题直接或间接引发的事故约占通信业安全生产事故总起数的25%—50%，而由通信电源、光电缆等通信配套附属产品质量引发的事故又占到质量事故的90%以上，由此反映出的安全生产问题及隐患也是相当突出，值得高度重视。经深入分析显示，近十年来虽然国内通信业主流产品的开发与生产主要集中在国内外较大的企业,产品生产环节也有严格的管理，质量有所保障，但与其配套的下游产品，由于质量参差不齐，影响了整套产品的质量水平。研究表明，通信产品质量问题可能引起机房杆线、铁塔倒塌，火灾等恶性事故，造成数据通信质量下降、通信网络阻断，甚至财产损失、人身伤害等一系列严重后果，这无疑为通信业安全生产及运营留下隐患。 二是基站数量增速较快，安全防范措施有待增强 据三大运营商建设规划，2009年我国将新建移动通信基站近18.83万座，是2008年新增基站数的1.25倍。其中，TD-SCDMA网络基站总数将超过8万个，实现网络覆盖238个地级城市的业务热点区，占全国地级城市数量的70％以上。由于地域分布较广、数量庞大，不仅要适应我国地理、气候复杂多样性变化，更要吸取冰雪灾害等教训，提高基站及有关设备抵御各种自然灾害和人为破坏的能力，强化安全防范措施。调研发现，除突遇不可抗拒的自然灾害，遭受重大损失外，我国因安全防范措施不力而发生盗窃破坏、火灾等事故也接连不断，损失不小。如厦门发生的盗窃基站蓄电池案件，就造成直接经济损失40多万元，曾一度造成通讯信号中断。从行业安全发展的角度看，自然灾害的防范和应急能力、室外设备的安全保护和防盗防破坏能力及安全生产信息化管理系统建设滞后等问题也成为影响移动通信基站安全运营的一个隐患。 三是光缆线路屡遭破坏，保障机制尚待完善 据2008年统计数据，全国光缆线路总里程已达676.8万公里。随着乡村城镇化建设的加快、城市改造工程的加大，导致光缆遭受破坏和挖断的现象屡见不鲜，不仅造成通信网络中断，而且还会带来严重的经济、社会效应。如2008年4月，在内蒙古通辽市开鲁县发生两起因村民使用机械挖掘排水沟时挖断通信光缆，造成严重通信阻断，并造成500多万元巨额经济损失；又如今年6月份在黑龙江省伊春市、铁力市连续发生因城市道路整修、修筑人防工程，挖断国内、国际通信线路事故，分别导致通信阻断70分钟和174分钟，既造成严重经济损失，又导致恶劣影响。经初步分析，造成这一重大问题的主要原因是部门沟通不畅和施工管理不力。 四是安全生产标准相对滞后、行业支撑不足 通信行业具有专业特性强，技术升级快，管理水准高，覆盖面广的特点，要求标准必须适应行业快速发展的需求。目前，在用的行业标准有2000多个，其中针对铁塔、机房、电磁防护等高危环节的行业安全生产标准却只有寥寥几个，尚不能适应行业快速发展所需的安全生产管理要求。特别是通信业进入以 3G 为代表的全业务运营时代，行业安全生产的大环境发生了较大变化，这些都需要进一步健全行业安全生产标准体系，加快标准制修订步伐。 针对上述问题，业内专家建议，应重视通信业安全生产问题，切实保障国家通信设备安全和信息网络畅通。当前，首先要在强化行业安全监管基础上加强通信配套和附属产品的质量管理，严格产品准入和质量检测；其次是进一步加大并健全通信网络安全防范措施；三是加强与市政规划、建设等部门的沟通与衔接，保障光缆线路安全畅通；四是加快更新、健全通信行业安全生产标准；五是加速推广应用安全生产新技术、新产品，搭建起强有力的安全生产防范网络。

原文网址：

1. http://aqs.miit.gov.cn/n11293472/n11295108/n11299695/12477653.html

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