认准形势，把握机遇推动民爆行业安全持续健康发展

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——在民爆行业“十二五”发展规划宣贯会上的讲话
安全生产司 吴风来司长
各位代表，同志们：
《民用爆炸物品行业“十二五”发展规划》已经正式发布，今天我们在这里召开宣贯会议，主要任务是统一思想、提高认识，深入理解掌握民爆行业十二五发展规划的编制背景、基本原则和主要内容，共同推动规划全面贯彻落实。下面，我谈两点意见，和大家交流,谈的不一定对，供大家参考。
一、民爆行业“十二五”规划出台的背景
（一）我国经济发展的总体背景
近代以来，我国经济发展经历了漫长而又曲折的过程。在以蒸汽机发明应用和煤炭能源工业化应用为标志的第一次工业革命时期，中国正处于康乾盛世后期，到1830年时，中国工业产值占世界总量的29.8%，而同期英国占9.5%，美国仅占2.4%，但由于闭关锁国的落后政策，使我们没有赶上第一次工业革命这班车；20世纪初，以电气和石油能源广泛应用为标志的第二次工业革命兴起时，我们正在忙于推翻满清统治，又被这场工业革命甩下，落后于世界发展潮流，为此，我们遭受了以1840年鸦片战争为标志的百年来的屈辱，中国成了任世界列强宰割的一块肥肉，中国人民成了名声昭著的“东亚病夫”，蒙昧、战乱、疾病笼罩着我们的国家，我们的民族。到1953年，我国工业产值仅占世界总量的6.2%，而同期英国占19.5%，美国已占到23.6%；值得庆幸和骄傲的是，当第二次世界大战后以原子能、电子计算机等发明应用为标志的第三次工业革命启动与发展时，我国抢抓机遇，乘势而上，积极参与了第三次工业革命，改革开放以来国民经济尤其是工业经济实现了跨越式发展，2010年，我国工业产值已经占世界总量的16%，与美国所占比例持平，制造业增加值达到1.955万亿美元，占全球的19.8%，超过美国的1.952万亿美元（占全球的19.4%），成为了世界制造业第一大国。
在看到经济建设取得巨大成就的同时，我们必须清醒认识到我国今后经济发展将面临更加严峻复杂的形势：经历了三十年的高速增长，我国经济已进入增长阶段的转换期，工业发展所依托的宏观经济基本面因素面临着深刻调整。一是资源环境对经济发展的约束更趋强化。2011年，我国一次性能源消费达26.1亿油当量，占全球21.3%，成为世界能源消费第一大国，原油进口2.54亿吨，占国内消费量的60%，铁矿石、铜矿等能源资源进口依存度超过50%，我国的资源已经支撑不起三十年来那样高速度的发展，氮氧化物排放量、二氧化碳排放量已处于世界第一位；二是“人口红利”已不复存在，工资成本不断上升。2005年至2010年，我国工人平均工资上涨了19%，目前，我国东部沿海制造业平均工资为每月2500至3000元人民币，而越南是1000元，印度是600元；三是全球范围内竞争加剧，贸易壁垒和贸易摩擦频现。据不完全统计，目前我国要和239个国家和地区竞争，对外贸易增长压力增大；四是我国关键技术自主创新能力不足，关键技术的对外依存度高达50%左右，而发达国家均在30%以下，美国和日本仅在5%左右，我国每年发明专利数占世界比重尚不足3%。
上述情况和因素说明，我国经济发展，特别是工业经济发展靠粗放型的增长方式已难以为继，中国经济近30年GDP平均超过9.8%的高速增长可能即将结束，今后我国经济将更加强调走科学发展、集约发展、绿色发展的道路，因此，必须要改变提升传统发展模式，必须要促进产业结构战略性调整，使我国经济由“大”变“强”，使“工业大国”变为“工业强国”。
（二）“十一五”期间民爆行业发展情况
“十一五”时期，在国民经济持续稳步发展、能源及资源性工业品的需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，民爆行业总体发展态势良好：行业主要经济指标增长较快，运行态势趋稳向好，经济规模总量和企业利润大幅提高；结构调整取得重大进展，生产企业由421家调整到146家，销售企业由1720家调整到523家，以优势企业为龙头的区域化发展格局开始形成；信息化建设和技术进步步伐加快。推进了生产线信息化改造，初步建立了生产经营动态监控信息系统；安全生产监管成效显著。建立健全了三级安全监管体制，完善了安全生产监管政策制度，加大了安全技改力度，80％以上的工业炸药生产线进行了安全技术改造，杜绝了重特大事故的发生，事故发生数量和造成的人员伤亡大幅下降。
这些成就的取得，为我们编制及贯彻落实民爆行业“十二五”发展规划奠定了坚实基础，也为民爆行业下一步实现转型升级提供了可靠保障。与此同时，我们也应看到，随着国家经济较快平稳发展成为常态，随着国家摒弃单纯看GDP转而重质量、重效益，随着国家逐步的减少对化石类能源的依赖转而追求再生性能源、注重绿色发展，我国经济发展对民爆器材的需求量不会有太大的提升，那么在这种形势下，我们民爆行业的发展方向是什么呢？下面谈一下第二点意见：
二、当前形势下民爆行业发展方向
（一）牢牢把握“安全发展”主题
民爆行业是高危行业，安全发展是民爆行业发展的永恒主题，从国务院1984年《民用爆炸物品管理条例》到2006年《民用爆炸物品安全管理条例》的变化中就可看出，国家对民爆行业安全生产、安全发展的重视。
要真正实现民爆行业安全发展，就是要更加注重行业兼并重组。继续加大重组整合力度，进一步提高行业集中度，重点打造和培育3?5个具有国际竞争力的民爆企业集团。我们将更多地依靠市场机制和政策引导，来推进民爆行业的重组整合。通过市场机制重组整合，要以企业自愿为前提；要注重借助资本市场重组整合。我们鼓励产业链中上下游企业资源的整合；鼓励科研、生产、销售、爆破全产业链生产模式的整合；鼓励科技型企业与大型企业集团整合；鼓励优势资源向龙头和骨干企业集中，推进集约化、规模化发展。我们要着重推进生产、销售、爆破服务一体化进程，促使民爆企业由生产主导型企业向生产服务型企业转变。
要更加注重技术进步。鼓励和引导民爆企业和科研院所进行关键技术攻关，开展技术创新和产品创新活动，不断提升民爆生产及产品的科技含量和技术附加值。2010年，我国大中型企业研发经费内部支出仅占销售收入的0.93%，而发达国家一般在3%?5%，我国技术对外依存度达40%以上，而美国和日本则在5%左右。要鼓励和引导企业引进国外的先进技术、先进设备以及更加重要的先进的管理理念。目前，随着世界经济的发展，对化石能源的消耗速度加快，在此，希望我们民爆行业广大科研工作者能够大胆创新，锐意进取，探索出改进优化现有炸药成分和爆破方式的新路，积极开发发明全新的炸药品种。
要更加注重淘汰落后。要认真贯彻落实行业几个重要的指导意见，持续强化淘汰落后产能，坚持淘汰安全性差、工艺技术落后的生产线，坚决淘汰安全可靠性低、能耗大、环保不达标的炸药品种，改造升级民爆产业构架，优化民爆产品结构。
要更加注重民爆行业的节能减排。在规划中，我们明确提出了提高节能减排水平、建立健全绿色发展长效机制的任务，对此，要严格贯彻执行。要推广使用绿色环保、环境友好型的新技术、新工艺、新材料和新设备，重点解决个别产品（如DDNP起爆药）污染严重问题，抓好工业废水的治理和综合利用。各生产企业要在达到国家及行业节能减排指标要求的基础上，继续深入挖潜，建立健全企业内部节能减排的长效机制，实现绿色发展、环保发展。
要更加注重信息化与民爆行业的深度融合。在当今信息化社会，没有互联网基因的企业，是没有生命力的企业。如果没有信息化的深度参与，企业是没有前途的。因此，要进一步推进民爆行业信息化进程，加强行业及企业的信息化网络基础设备建设，构建网络化、协同化的研发、设计、生产、销售信息安全体系和数据交换平台，逐步实现行业管理自动化和信息化，全面实现监控系统的网络互通，提升行业整体信息化水平。
此外，还要更加注重产品质量，引导企业加强品牌建设。“十二五”期间，要进一步提升民爆产品质量，要从质量监管机制、质量标准制定、质量检测能力提升、产品质量过程控制等方面入手，提高民爆产品的安全性、可靠性、精确性等关键质量指标，引导企业增强品牌意识，提升品牌建设能力，支持民爆企业积极参与国际优秀品牌管理经验和标杆的交流与分享，力争在五年内打造和培育一批国内知名并具有一定国际影响力的民爆行业特色品牌。
（二）坚持产能动态调整政策不动摇
随着我国经济由单纯追求速度到现在更加注重质量、均衡，更加注重科学、环保的转变，从供给角度看，既便是经历了2011年产能需求的峰值，几年来困扰我们的产能过剩问题依然没有解决。产能是现有生产能力、在建生产能力和拟建生产能力的总和，生产能力的总和大于消费能力的总和，即称为产能过剩。几年来的实践证明，产能动态调整政策有利于民爆产能的科学合理布局，有效的保障了中西部地区及国家重点工程的民爆产品供应，因此，必须坚持实施不动摇。今后，仍然要根据市场需求和企业实际产销量，科学调控富余产能从东部向中西部及国家重点资源能源开发地区转移，形成制度化、规范化的富裕产能动态流转机制。
产能的调整要与兼并重组工作相结合，要向产能需求大、许可能力不足的西部地区倾斜，要向兼并重组工作突出的地区和企业倾斜；要与淘汰落后相结合，要向积极主动淘汰落后的地区和企业倾斜；要与技术进步相结合，与节能减排相结合，要向技术先进、环保绿色的地区和企业倾斜，以达到统筹规划、合理布局的良好效果。
（三）坚持实施民爆行业“走出去”战略不动摇
在当前形势下，民爆行业应具备国际战略和全球思维，走出国门，走向世界，积极参与国际竞争。我们鼓励民爆企业千方百计的扩大出口，今年三月份，工信部和公安部、海关总署联合制定的《民用爆炸物品进出口管理办法》已经发布，将于9月1日起正式实施。这个管理办法的出台，是鼓励民爆生产企业面向国际找市场，特别是以高附加值产品打入发达国家的市场。一个国家，一个行业乃至一个企业，如果没有一定的产业规模，没有一定的出口规模，是不可能具有较大影响力的，世界上的工业强国，首先是工业出口大国，世界上的工业强企，首先是出口规模大的企业。今后，民爆产品的出口应该作为有实力的企业重点发展的方向。民爆企业不但要扩大产品的出口额度，还要探索设备出口、技术出口乃至服务出口的全新模式，从“产品出口型”逐步转变为“技术服务出口型”，抢占国际贸易的战略制高点，参与并逐步主导国际贸易中的高端利润分配。希望通过五年至十年的努力，我们行业内能够出现具有国际竞争力的民爆企业集团。
借此机会，我们还要再一次强调一下安全生产工作。各级民爆安全监管部门、各民爆企业要对行业安全生产形势保持清醒认识，坚决克服麻痹松懈思想，要完善体系、落实责任、加强管理，采取有效措施确保行业生产安全。党的十八很快就要召开，我们要以高度的责任感做好民爆行业安全生产工作，将各类安全隐患和安全问题消除于萌芽之中，为迎接党的十八胜利召开履行我们应尽的职责。
同志们，今年是十二五规划实施的启动年，让我们以强烈的使命感、责任感和紧迫感，认清形势，把握机遇，在我们国家从一个工业大国转变为工业强国的奋斗中尽我们的一份力量。中华民族已接连错失两次工业革命，使落在后面的中国一百多年来不断挨打，现在我们第一次有机会和发达国家一起站在新一轮工业革命的起跑线上，机会难得，不容错失！
民用爆破器材行业是一个小行业，但这个行业是国家工业的基础和国民经济发展中的基础，希望我们全行业团结协力、努力奋斗，创造民爆行业更加安全、更加发达、更加文明、更加和谐的美好明天。谢谢大家！


原文网址：

1. http://www.ahjnhg.com/Yns.asp?Newsid=1555

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