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市经济信息委民爆处
2020年，在工信部和市委市政府的领导下，面对新冠肺炎的影响和民爆物品市场需求减弱等困难，全市经信系统和民爆企业迎难而上，通过采取积极措施，“战疫情保平安、抓安全促发展”，有力促进了全市民爆行业安全平稳发展。特别在疫情期间，部分民爆企业积极响应政府号召，出人出力，纷纷投入到抗疫最前沿，为防疫工作的圆满收官做出了贡献。
在此，市经信委民爆处对区县经信委和企业家们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！
一、2020年全市民爆行业安全生产工作情况
2020年全市民爆行业安全工作呈现四大亮点：
一是重部署抓落实。按照工信部和市委市政府安全生产工作部署，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，认真履行民爆行业安全监管职责。先后印发《关于加强新冠肺炎疫情防控期间复工复产企业安全生产工作的通知》、《全市民爆行业安全生产专项整治三年行动方案》、《关于在全市民爆行业开展互学互鉴暨安全隐患大排查大整治专项行动的通知》等文件10余份，把“防风险，除隐患，遏事故”各项工作落到实处。
二是建机制明责任。一是建立全市民爆行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。依托《重庆市风险信息管理系统》，建立属地主管部门指导企业自行填报、属地主管部门审查企业备案信息、市级行业主管部门定期抽查的风险分级管控体系。二是明确属地监管职责。要求属地监管部门对企业安全检查每两月不得少于1次，在我委安全检查中要求属地监管人员一道参与检查，做好企业问题隐患整改的复查工作。三是落实企业主体责任。落实企业主要负责人安全生产第一责任人和全员安全生产责任制，要求企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。特别要求企业建立“日周月”安全隐患排查制度，及时排查消除安全风险隐患。
三是强监管查隐患。一是规范监管程序。建立健全市、区县两级民爆行业主管部门监管体系，完善一级查一级监督检查工作机制，并通过监督检查中以查代训、查看入厂（库）记录、调取监控录像、核查监督检查记录表等方式指导区县主管部门安全监管工作。2020年，我委对全市民爆生产销售企业开展安全检查51次，查找安全隐患48个，下达隐患整改通知书21份。督促企业认真完成工信部“双随机一公开”执法检查中查找的安全问题10项和交流反馈问题21项。二是开展专项整治行动。除开展安全专项整治三年行动外，在全市民爆行业开展了互学互鉴暨安全隐患大排查大整治专项行动，发挥区县和企业的积极性，共排查企业安全隐患120条。
为肯定成绩，激励先进，我委对互学互鉴专项行动中工作表现突出的石柱县经济信息委、长寿区经济信息委、丰都县经济信息委、合川区经济信息委、垫江县经济信息委、铜梁区经济信息委等6个区县经信委予以通报表扬；授予酉阳土家族苗族自治县民用爆破器材专营公司、易普力重庆力能民爆股份有限公司合川分公司、巫山县民用爆破器材有限公司、彭水县民用爆破器材专营有限责任公司、重庆市綦江区永泰爆破器材有限公司、重庆广联民爆器材有限公司大足分公司、葛洲坝易普力股份有限公司万州分公司等7家企业“2020年安全管理先进单位”称号。
四是抓服务促发展。一是充分发挥行业协会、市级部门和重点企业的作用，积极协调解决行业和企业发展中遇到的困难和问题，努力维护全市民爆行业市场秩序与稳定，积极推进民爆行业安全标准化和安全责任保险等工作；加强与市级部门的协作，会同市公安局、市司法局等部门积极协调解决人大代表建议、部分企业直供诉求等问题；加强培训与调度。配合中国民爆行业协会和市民爆行业协会组织开展企业人员安全生产培训3次，参训人员400余人次。强化行业运行月度统计分析、做好生产销售调度等。二是支持企业实施技术升级改造。启动了全市民爆仓库信息化智能化改造；顺安公司炸药车间、易普力力能公司炸药车间分别获得数字化车间认证；神斧锦泰现场混装炸药建设项目和易普力力能公司现场混装炸药生产线改造、忠县库房建设项目等相继完工；渝北特业、涪陵民爆、酉阳民爆等企业安全文化建设积极推进。
二、存在的主要问题
从日常安全监管检查情况来看，我市民爆行业安全发展中依然存在诸多困难和问题，需要各级监管部门和企业正视和面对。
一是企业主体责任落实不够。2020年，受市场需求减弱和新冠肺炎的影响，多数企业出现生产经营困难。据统计，全市36家销售企业中，工业炸药同比增长的企业有12家，同比下降的企业有24家（同比下降幅度普遍在20%-40%之间）。工业炸药销量在1600吨以下的企业有13家，占比达36%。也就是说销售企业中有三分之一的企业处于亏损状态。同时，全市炸药、雷管生产量和销售量均有不同程度的下降。生产经营困难势必会影响企业的安全投入。加之多年以来，我市民爆行业安全生产形势良好，很容易在从业人员思想上产生松懈疏忽、麻痹大意的情况，导致在实际工作中出现部分企业安全管理制度落实不到位、员工习惯性违规违章操作时有发生等问题。从历年全国民爆行业发生的生产安全事故来看，造成事故的主要原因是员安全意识淡薄、违规操作所致。对此，全市民爆企业要引以为戒，认真落实好企业安全主体责任。
二是企业安全管理基础薄弱。我市民爆生产销售企业普遍存在一些共性问题，具体表现为：对安全风险点统计不全面、不规范，风险点警示告知标牌内容不完善;隐患排查制度未区分基础管理类和生产现场类，排查频率不符合岗位一班二查、班组日排查、科室车间周排查、场点月排查、企业季排查、集团公司半年排查一次的要求;应急疏散图或标识不完善;定员定量制度及标识与设计文件、安评报告不相符。另外，部分销售企业还存在入库安全告知不规范、库房管理制度未及时更新、监控覆盖范围有死角或监控不清晰、监控记录保存期限达不到90天要求、安全隐患排查整改未形成闭环等问题。
三是区县安全监管亟需加强。一是部分区县民爆监管人员岗位变动频繁，兼管工作多，执法能力和专业水平相对较弱，在民爆生产销售企业安全监管过程中，因缺乏相应的行业专业知识，存在“不会查问题”、“不知如何查问题”，区县安全监管队伍建设需进一步加强，监管水平和能力有待进一步提升。二是部分区县安全监管制度不完善，安全监管检查工作不规范、记录不完整。对市级主管部门监管检查中发现的安全隐患，部分区县主管部门未能督促企业及时完成隐患整改，或存在企业隐患整改后区县主管部门未及时复核验证等问题。
三、2021年工作思路
2021年全市民爆行业要在市委市政府和工信部的领导下，认真学习贯彻习近平总书记“人民至上、生命至上”的重要指示，贯彻落实安全生产工作部署，深刻吸取永川吊水洞煤矿“12.4”、松藻煤矿“9.27”一氧化碳超限等重大事故教训，认真反思整改“两个不到位，两个不扎实”问题，统筹推进企业安全和发展，加强民爆行业安全监管，通过采取切实措施，从根本上消除事故隐患，坚决防止生产安全事故发生，促进全市民爆行业高质量发展。
（一）夯实企业安全生产主体责任。一要督促企业负责人特别是法人和主要经营管理者落实安全主体责任，建立全员安全生产责任制，做到安全责任、投入、培训、管理和救援“五到位”。二要加强企业安全文化建设，强化安全培训教育，让安全文化渗透到企业的每个角落，在每个员工心中生根发芽，把安全生产理念贯穿企业生产经营活动全过程，着力提升企业员工安全意识、树牢安全理念、形成深厚安全氛围，变“要我安全”为“我要安全”，让安全文化成为员工的行为准则和工作习惯。三要加强企业日周月安全隐患排查整治，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。要善于运用工业互联网、大数据等新技术，加强企业安全管理信息化、智能化建设，深化安全生产规律性研究、关联性分析，加强重大危险源和隐患监测监控、预测预警，运用现代管理方式提升企业安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实。
（二）完善安全生产预防控制体系。一要督促民爆企业健全风险防控机制和隐患排查治理体系，强化风险防控意识，科学辨识判定风险等级，提升风险排查技能，着力排查整治安全隐患。坚持从源头上防范化解重大安全风险，加强风险评估和监测预警，提升风险识别和预警能力。二要组织开展安全生产标准化达标工作，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。健全完善企业安全生产管理体系，切实落实人防、技防、物防各项措施，补短板、强弱项，织密齐抓共管、系统治理的安全生产“保障网”。三要加快推进民爆行业安全生产责任保险投保工作，切实发挥安责险在隐患排查、培训教育、安全评价等方面的生产安全事故预防功能。
（三）推进“工业互联网+安全生产”试点示范。按照2020年，工信部、应急管理部联合印发《“工业互联网+安全生产”行动计划2021-2023年）》，提出要通过工业互联网在安全生产中的融合应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，提升工业生产本质安全水平。工信部要求民爆行业先行先试，重点推进实施，这是全行业的一项重要工作。要顺应近年来国家大力倡导发展现场混装炸药、数码电子雷管和推进民爆物品生产销售爆破作业一体化服务方向，围绕民爆行业危险岗位实现少（无）人化操作、高危岗位实现人机隔离操作的目标，通过实施工业互联网+安全生产行动计划，推动大数据、人工智能在民爆行业的应用，加快全市民爆企业生产线和库房智能化改造升级，针对民爆高危行业特点，加快推进实施“机器换人”战略，按照“整体设计，整体规划，分步实施”工作思路，从企业生产技术工艺流程中最危险、最关键的环节先做，逐步向其它环节延伸，实现危险作业的少人化、无人化，全面提高民爆企业本质安全水平。
（四）加强安全隐患排查整治。一要强化日常安全监管检查，发挥好市级和区县主管部门安全监管作用，督促企业加强日周月安全隐患排查整治，及时消除安全隐患，实现闭环管理。要积极引入智能化安全监管手段、构建企业安全生产长效机制、规范安全监管执法，探索引入第三方专业服务机构、聘请行业专家参与安全监管检查等方式，努力提升安全监管工作效能。二要深入开展民爆行业安全专项整治三年行动。按照工信部统一部署，结合我市民爆行业实际，按照问题导向、目标导向和“清单化”管理要求，督促民爆生产和销售企业认真梳理整治清单、制订整治计划，对标对表开展好专项整治。三要在全市民爆行业持续开展互学互鉴暨安全隐患大排查大整治专项行动，发挥区县主管部门和民爆企业的积极性，在全市民爆行业内形成“齐抓共管查隐患、互学互鉴促管理”的良好氛围。
（五）积极谋划民爆行业安全发展。发挥好市级部门、民爆行业协会、重点企业和行业专家的作用，形成工作合力，共同推动全市民爆行业安全发展。一要加强安全培训教育。组织开展好区县属地安全监管人员和企业从业人员安全培训，提高人员安全工作的能力和水平；二要认真编制好全市民爆行业“十四五”发展规划，发挥好规划对行业发展的引领推动作用；三要积极维护好全市民爆物品市场秩序。加快《重庆市民用爆炸物品配送安全管理规定》和《重庆市民用爆炸物品安全管理办法》的修订，做好“重庆民用爆炸物品安全监督管理信息系统”升级改造，积极推进民爆行业安全生产技术标准规范的编制，为全市民爆行业安全监管提供有力支撑；四要多措并举谋发展。鼓励引导企业通过强强联合、优势互补，提高市场竞争力；围绕构建国内大循环、国内国际双循环，积极走出去开拓国内外市场；顺应民爆行业发展趋势，积极寻求探索企业转型发展、跨界经营、多元化发展的路子，努力拓展企业生存和发展空间。
（六）做好应急防范应对工作。一要加强应急值守。建立全市民爆行业24小时三级应急值守制度，落实专人值守，畅通信息渠道，提高应急响应能力。二要加强信息发布。及时为企业提供天气和汛情预警信息，加强信息共享共建、舆论引导和舆情信息监测。三要做好应急准备。督促企业针对高温汛期、岁末年初等重点时段安全生产规律特点，开展安全风险研判应对，做好应急物资储备，制定完善应急预案，开展好应急演练，不断提高应急防范处置能力。同时，要健全应急预案体系建设，加强应急救援队伍建设，发挥好安全网格员、属地、乡镇和区县政府的作用，形成工作合力，共同推动提升应急救援工作。
原文网址：- http://www.cqmbxh.com/new/xingyedongtai/1794.html
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发表于 2021-7-13 11:56:26
